简析城市轨道交通企业规划

郑 浩，张思源，胡永涛

（合肥城市轨道交通有限公司，安徽合肥 412001）



简析城市轨道交通企业规划

郑 浩，张思源，胡永涛

（合肥城市轨道交通有限公司，安徽合肥 412001）

摘 要：树立良好的企业品牌，提升运维能力，实现企业的可持续发展离不开合理的企业战略规划。文章以城市轨道交通企业为研究对象，探讨了城轨企业进行战略研究的重要作用和实施过程中需要注意的关键环节，并在此基础上分析了当前环境下对于战略规划的一些思考。

关键词：城市轨道交通；企业；战略规划

0　引言

企业战略研究就是依据企业外部环境、自身条件状况及其变化来制定和实施战略，并根据对实施过程与结果的评价和反馈来调整、制定新战略的过程。“战略”与“战术”不同，战略研究应当具有全局性，而战术研究通常只具有局部性。很多企业过分注重战术的运用，忽略了战略规划研究，致使企业的发展停留在很粗浅的阶段，公司的竞争力越来越弱，难以形成显著的品牌力量和品牌价值。因此，企业战略研究对企业的发展至关重要，它直接关系到企业的竞争力和可持续发展，是企业管理的最高层次和首要任务。

城市轨道交通企业（以下简称“城轨企业”）涉及的业务繁多，包括规划设计、工程建设、运营管理、资源开发、物业管理等全过程的业务，而且所有业务都是全生命周期的管控。根据城轨企业的发展规律，每个阶段的战略重点不同，若城轨企业战略规划不明晰，则可能导致顾此失彼，战略目标定位不准，从而影响各业务争取有利资源，因此对城轨企业进行战略规划研究是很有必要的。

1　城轨企业战略规划的作用分析

城轨企业战略规划是研究企业全局性、规律性的问题，是企业生存、发展、壮大的必然抉择。只有抓住全局性和规律性的东西去研究，才能区分城轨企业战略和战术上的关键与非关键点，才能避免企业走弯路，实现企业的可持续发展。

1.1理清政府与城轨企业的关系

城轨企业的管理模式都是根据市政府的管控模式来确定的，城轨企业建设初期均未建立完善的企业治理机制，对企业管理的统筹规划和系统梳理更是欠缺。

随着城轨企业的不断发展，企业治理结构的弊端阻碍了企业进一步的发展壮大。战略规划研究有利于系统地梳理企业的治理机制，完善董事会、监事会和经理班子的搭建，逐步建立现代化企业治理机制。同时，可以理顺政府相关部门与城轨企业的界面关系，促使政府相关部门达成对城轨企业发展模式的统一认识，建立健全政府与城轨企业相互之间的业务体系，促进城轨企业的快速成长。

1.2匹配企业外部环境

城市轨道交通建设项目投资大，建设周期长，涉及面广，是包括规划、设计、研发、建设、运营等方面在内的一个庞大而复杂的工程，是涉及到多行业、多专业、多产业的系统性工程。因此，城轨企业的发展要与当地的经济发展规划相匹配。城轨企业的战略规划既要立足于当地的经济发展规划，又要服务于经济发展。通过战略规划研究可以加强对企业外部环境中的经济、政治、技术、人口和社会文化等外部因素的了解，以便更好地适应城市发展规划，促进城市资源配置的最优化，使城市内部达到优势互补，实现当地整体经济利益的最大化。

1.3明确发展阶段和目标

通过城轨企业战略规划研究，可以明确城轨企业未来各业务（规划设计、工程建设、运营管理、资源开发、物业管理等）在公司的战略定位和发展目标，分别确定各发展阶段的核心业务、战略业务、培育业务和支持业务，并根据具体业务属性制定中长期发展规划和目标，明确各阶段的重点工作。例如：在城轨企业刚成立之初，主要任务是做好规划设计，同时兼顾工程建设和运营筹备工作，资源开发和物业管理则属于培育业务。在各业务战略规划和目标确定后，根据业务属性科学划分城轨企业总公司与各专业子（分）公司间的管控关系，并合理界定部门间管理界面，以战略规划积极引导各业务科学发展。

1.4统筹发展各项业务

从发展路径来看，从筹备期的几十人到形成集投融资、建设、运营和资源开发为一体的大型集团公司是城轨企业发展的必然路线。从业务层面来说，城轨企业从轨道工程前期以规划设计为主，逐步向建设、运营、资源开发等协调推进。企业发展每个阶段的关注点和重点任务不同，统筹协调好轨道交通企业在不同发展阶段的各项业务目标和举措至关重要。采用战略规划管理理念来推进各业务板块的协同发展，有助于确保发展阶段的相对优势发挥，整合优势能力，使公司达到资源利用的最大化，同时平衡好各业务的发展关系，确保各项业务齐头并进。

1.5实施对标管理，促进管理提升

城轨企业的管理理念与当地的政府管理模式和企业的历史沿革息息相关。通过战略规划研究，可以发现企业管理中的薄弱点和亟待改进的问题，进而通过选定标杆企业，研究其先进的管理理念和管理举措，不断更新自身管理理念，夯实管理基础，提升管理能力，促进企业又好又快发展。

1.6建立健全企业文化体系

城轨企业发展历程一般都是从几十人逐步成长为千人以上大型集团公司，若没有一套适合企业发展的文化体系，员工的凝聚力和向心力将大大减弱。

战略规划研究可以及时提炼出公司的核心价值观、企业愿景和使命等，建立健全公司企业文化体系。通过企业文化体系营造良好的企业环境，提高员工的文化素养和道德水准，对内能形成凝聚力、向心力和约束力，形成企业发展不可或缺的精神力量和道德规范；对外能发扬城轨企业作为政府重要公益服务企业的社会责任意识，强化公司品牌化经营战略，增加参与相关社会活动和宣传活动的机会，不断提升城轨企业的服务水平和公众形象。

2　城轨企业战略规划的关键环节

2.1充分调研

不调查就没有发言权，调查研究是进行正确决策的基础和前提，是掌握全局和指导工作的重要手段。

在制定城轨企业战略规划之前，也要对城轨企业进行充分的调研，包括内部调研和外部调研。内部调研主要是对城轨企业所处的发展阶段（包括规划设计阶段、工程建设阶段、运营管理阶段等）、组织架构（包括职能型、U 型、矩阵型事业部型）、职能分工、业务流程、企业文化等进行深入的分析研究。外部调研包括两方面，一是经济环境和行业发展趋势分析，经济环境主要是指城轨企业所在地的经济情况，行业发展趋势分析主要指城市轨道交通行业发展的趋势。二是行业经验交流、借鉴与研究。城市轨道交通行业的发展经验主要是研究先发城市的良好做法，学习引进消化后再利用。只有充分调研了企业的内、外部环境，才能制定切合企业实际，满足企业发展的战略规划。

2.2分期规划

企业战略规划要树立阶段性目标，即做好近期、远期、远景三期规划，保持近期规划的可操作性，远期规划的指导性和远景规划的前瞻性。近期、远期和远景三期规划是相辅相成、相互促进的，近期规划支撑着远期和远景规划，远期规划是近期和远景规划的桥梁，远景规划是引领近期和远期规划持续推进的牵引力。

2.3虚实结合

城轨企业的战略规划制定既要确定未来的发展思路，也要制定具体的实施举措。在战略规划制定中应注重规划的虚实结合，“虚”是结合企业内外部环境确定未来的发展使命和愿景，“实”是指为了实现发展目标所需要的资源支持和具体举措。只有虚实结合，才能协调好全局性和局部性的关系，才能把握好企业不同阶段关键业务的发展重点，才能让战略规划落到实处。

例如，某地铁公司在《 2011—2015 年战略规划》中确定企业使命为：地铁，为城市提速；发展目标为：地铁线网建设与城市区域开发相结合；具体举措就是城市轨道交通的线网规划与城市规划相匹配，同时与城市的建设同步实施，并将此举措分解到年度需开工建设的项目、需实现运营的线路，最终分解到年度和月度开展具体工作。

2.4深入分析内外部环境

企业内外部环境是影响公司发展战略制定的关键因素。深入分析城轨企业的内部环境可以掌握企业的发展沿革，了解城轨企业的文化特点，综合分析出城轨企业的优势和劣势，促进未来资源的优化配置，进而更好地制定城轨企业的发展战略；深入分析城轨企业的外部环境，特别是未来几年的环境变化趋势对城轨企业的发展影响，才能站在“立足现在，面向未来”的视角上发现机会和威胁，以便于城轨企业制定切实可行的战略举措。

因此，只有对城轨企业所处的外部环境和拥有的内部资源展开深度分析，才能制定出科学合理的公司发展战略和举措。在此过程中，城轨企业应当综合考虑宏观经济政策、国内外市场需求变化、技术发展趋势、行业及竞争对手状况、可利用的资源水平和自身优势与劣势等影响因素，尤其是当前的政治经济及行业发展环境。

2.5加强宣贯

公司明确战略规划后，应加强全体员工的宣贯工作。可以树立企业发展理念，增强全员大局意识与全局观；统一全员思想，促进全员协同，提高公司整体效率，减少部门的“本位主义”思想。

3　结论

近些年，城市轨道交通行业迅速发展，行业技术和管理模式也在不断创新，企业发展战略在保持一定时期稳定的基础上也应该根据当前的政治、经济环境和公司发展状况进行适当的调整。战略规划的制定、评估、调整等过程必须要有严肃的程序，以利于将城轨企业打造成一个发展战略明晰、战略管理有效的企业。

参考文献

[1] 陈伟强. 我国城市轨道交通建设与运营模式研究[D].江苏南京：河海大学，2004.

[2] 郭延永. 城市轨道交通建设与发展的适应性分析[D].陕西西安：长安大学，2012.

责任编辑 李媛芳

Discussion on Enterprise Strategic Planning of Urban Rail Transit

Zhang Siyuan, Hu Yongtao, Zheng Hao

Abstract:To establish a good corporate brand, enhance the operation and maintenance capabilities, realization of achieving sustainable development of enterprises can not be separated from the rational enterprise strategic planning. Focusing on some urban rail transit enterprises as the research objects， the paper discusses the necessity of urban rail transit enterprises to have strategic research on and implementation process needs to pay attention to the key links. On this basis, it makes an analysis on the current environment for some thoughts on the future strategic planning.

Keywords:urban rail transit, enterprise, strategic planning

中图分类号：F270.7

作者简介：郑浩（1982—），男，经济师

收稿日期2016-01-19