松江：首次组织专家开展预算审查

陈臻一

预算审查监督工作是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，是人大及其常委会行使国家权力的重要体现。2015年11月9日下午，松江区财政局二楼会议室内讨论气氛热烈，2016年部门预算专家评审会正在有条不紊地进行着……这是松江区人大常委会首次组织专家评审会，旨在引入专家评审机制，有效解决专业审查力量紧缺的问题，以提升审查监督预算的针对性、准确性和实效性。

准备充分的评审会

前期筹备的认真仔细，是确保评审会顺利进行的基础保障。预算项目设立是否有政策依据、预算项目设置是否必要合理、预算项目设置是否存在交叉重复、预算项目是否存在名目笼统空泛的情况、预算项目资金额度是否适度——此次专家评审事先确立的“五个是否”的审查标准，充分考虑到预算审查项目繁多、资金量大、时间较短的情况，以确保在有限的时间内尽可能地发挥专家的评审作用。“政策性方面的基本支出增多，尤其是行政、事业单位职业年金缴费政策的出台对这方面支出提出了新要求；根据市委‘创新社会治理、加强基层建设’的要求，松江区新析出两个街道，相应增加了财政支出；2016年是‘十三五’规划的起始之年，区各部门承担了市里的多种类项目，需要更多的财政支出支持……”在专家评审之前，区财政局负责人说明了2016年区政府预算存在收支不平衡的情况，对评审会突出重点，发挥效能起到了积极作用。

针对性强的预算审查平台

现场评审的分工协作，是确保评审会突出实效的有力举措。汇集评审意见，各位专家陈述翔实、客观公正，体现了专家们丰富的专业知识和扎实的理论素养。此次专家评审分成5个小组，分别对区公安分局、科委、人保局、交通委和卫计委的2016年部门预算进行审查。在预算审查过程中，各位专家神情专注、交流热烈，共提出意见21条。如，针对一项预算项目，专家们多次询问财政局相关人员，直至了解预算项目设置的背景；某些补贴预算项目没有上位政策依据，某些预算项目名目笼统空泛，“课题调研经费”项目多部门间重复交叉设置，“设备更新维护”项目资金额度不尽合理，同一预算项目在相同层级单位间标准不统一等等。

拓宽监督渠道的有效尝试

专家们提出的建议合理可行，使得评审会的监督更加到位。他们建议一是绩效预算靠前管理，对经常性项目提前进行绩效预算；二是将预算申报与审计挂钩，促使各部门重视预算申报的准确性、合理性；三是每年下达的预算控制数和当年预算实际执行情况基本形成下一年预算编制的基数。区政府及其职能部门也明确表態，在预算编制工作中将做到：一是逐条核实专家意见，并融入到预算编制中；二是举一反三，查找预算中是否存在与专家提出的意见相类似的情况，主动改进；三是进一步与预算申报单位进行沟通，把预算做得更加合理、更加准确、更加科学。

在人大预算监督中引入专家评审机制对强化人大监督起到了积极的作用，也标志着松江区人大预算审查监督工作迈出了专业化、精细化的重要一步，更将作为一种长效机制融入到区人大的其他监督工作中去，真正发挥其更大更广的作用，积极推进人大工作与时俱进。