我国农村土地经营权流转存在的问题与路径探析

■刘庆斌/文

我国农村土地经营权流转存在的问题与路径探析

■刘庆斌/文

土地经营权流转是指拥有土地承包权的农户将土地经营权转让给其他农户或经营主体的行为，是我国深化农村土地制度改革的重要内容。近年来，伴随我国新型工业化、信息化、城市化和农业现代化的不断推进，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，土地经营权流转步伐明显加快。截至2014年底，全国农民承包地经营权流转面积4.03亿亩，流转比例达到30.4%。实践证明，土地经营权流转是发展现代农业的必由之路，是发展适度规模经营的必然趋势，是优化农村土地资源配置和提高农业劳动生产率的必然要求，应积极稳妥有序推进。

一、当前农村土地经营权流转存在的主要问题

从调查的情况看，各地在土地经营权流转方面总体上是平稳健康的，但也存在一些值得重视和注意的问题：

（一）流转土地“非粮化”“非农化”现象日趋严重

由于粮食作物经济效益持续偏低，土地流转后的经营主体基于经济利益的诱惑，在流转耕地上从事“非粮”活动，有的甚至从事“非农”活动，背离了国家鼓励土地流转政策的宗旨。从调查的情况看，由于各地监管缺乏和引导不力以及对粮食生产的重视程度不够，一些地方流转土地的“非粮化”比例已高达50%以上，不少土地经营大户的“非粮化”比例更是超过了60%。如果这种现象在局部地区存在，短期内粮食供应和价格可能不会出现问题，如果范围持续扩大，一旦遇上不可预见的自然灾害，粮食生产必然会出现问题，势必会引发粮食价格出现波动、粮食供应出现紧张，必须引起高度重视。……