加快财税制度建设、助推市场在资源配置中发挥决定性作用

刘亚卫

摘要：深化财税体制改革作为新形势下中国深化经济体制改革的突破口，将兼顾发展与转型、公平与公正和政府与市场，在指导思想上，今后的税制改革将更加趋向中性原则，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

关键词：财政制度；税收制度；制度建设市场

税制改革的根本目标就是建立一个与经济发展相适应的现代化财税体制。未来的税制改革将“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，着力于竞争有序地市场体系的确立、紧紧围绕使市场在资源配置中发挥决定性的作用来深化经济体制改革，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

1、财税体制改革路径一税制改革瞻望

1.1预算制度改革提高效率、增加透明度

改进预算管理制度就意味着要“建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度”，其中包含了改进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制、清理规范重点支出挂钩机制、完善转移支付制度、建立政府性债务管理体系以及实施全面规范的预算公开制度等六个层面的具体制度建设内容。在改革预算管理制度方面，应深入推进政府与部门预决算的公开披露、推行中期财政管理、改进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制与定位清晰、分工明确的政府预算体系。此外，还应建立权责发生制政府综合财务报告制度。在预算透明方面，需进一步细化政府预决算的公开内容，扩大部门预决算范围。……