论中国边疆民族地区社会治理创新

乐达成

摘 要：我国有广大的边疆民族地区，对边疆民族地区的治理是国家治理体系的重要组成部分。创新边疆民族地区社会治理，是我国建设和谐社会的重要方面。新中国成立以来，我国边疆民族地区发生了翻天覆地的变化，经济社会不断进步，但由于种种原因，在社会治理方面还面临一些困境，必须加强和创新边疆民族地区的社会治理，重点在于：加强党委领导，发挥好政府主导作用；坚持社会治理的“法治化”等。这就要求边疆民族地区各级党委和政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，创新边疆民族地区的社会治理，从而为建设富裕、繁荣、文明、民主、安全、和谐的边疆而奋斗。

关键词：政治制度；边疆民族地区；社会治理；社会稳定；长治久安；法治

一、我国边疆民族地区社会治理面临的困境

新中国成立以来，特别是改革开放30 多年来，我国边疆民族地区发生了翻天覆地的历史性变化，实现了经济社会飞速发展。边疆民族地区的社会治理与全国一样，也在不断进步。同时，由于种种历史的、现实的、经济的、文化的、内部的、外部的原因，边疆民族地区在社会治理方面还面临一些困境。

（一）经济社会发展的相对滞后和不平衡

改革开放以来，边疆民族地区的经济总量大幅度增加，人民收入不断增长，生活水平不断提高，综合实力不断增强。由于历史和现实原因，边疆民族地区受自然环境恶劣、基础设施薄弱、生态环境脆弱、产业结构扭曲、贫困人口众多、自我发展能力薄弱等因素困扰，在经济发展等方面与内地存在一定的差距，同时在边疆民族地区内部各城市之间发展速度也同样存在不均衡现象。与全国其他地区一样，目前，边疆民族地区进入了城镇化快速发展时期，城镇居民的构成与内地相比呈现出更加多元而复杂的特点，这给城镇管理，尤其是治安管理带来很大压力。

（二）非法宗教活动屡禁不止，暴力恐怖事件时有发生

非法宗教活动量大面广，屡禁不止，宗教极端思想传播较快、较广，宗教极端势力快速发展，成为严重危害社会的潜在危险。由于境内外“三股势力”和国际敌对势力的策划、组织、煽动和支持，时而发生暴力恐怖事件，破坏民族团结，对社会稳定构成现实威胁，给当地维护社会稳定带来极大挑战。边疆民族地区的发展稳定事关全国改革发展稳定大局，事关国家统一、民族团结、国家安全。

（三）走私或偷运武器弹药、毒品、贩毒吸毒情况严重

近年来，我国对走私或偷运武器弹药、毒品等现象给予了严厉打击。不仅国内采取了严打措施，同时积极开展跨区域合作，与周边国家积极开展联合打击行动。如积极开展中老缅泰湄公河联合执法常态机制，取得了显著成效。但是，走私或偷运武器弹药、毒品、贩毒吸毒情况屡禁不绝，呈现多渠道，多方式，多手段的趋势，近年来枪支弹药及毒品走私开始向边疆民族地区蔓延。这主要是在云南省和新疆维吾尔自治区。因此需要引起我国尤其是边疆民族地区边防的足够重视。

（四）网络通信技术的发展给边疆民族地区的治理提出挑战

随着网络技术的发展，新媒体已经超越传统媒体更加影响现代人的生活。新媒体技术的日益成熟，一方面有利于信息便捷传递，从而改变着人们传统的思维和生活方式。信息的科学传播有利于统一思想、凝聚人心，促进经济社会和谐发展，但另一方面，如果对互联网、移动存储介质传播管理不善，必然会导致不良信息泛滥、引发矛盾、涣散人心，甚至使其成为不法分子违法犯罪的工具。

（五）社会自组织发展不够成熟

社会自组织的发展有利于提升公民的参与意识，把很多的矛盾在萌芽状态就能够进行消除，这对于边疆民族地区的社会稳定和长治久安意义重大。与内地省市相比，边疆民族地区社会治理的“社会协同，公众参与”两方面都较为落后。社会自组织在社会治理中要充分发挥民族团结的先锋队，爱国的先锋队以及促进社会关系和谐的先锋队的作用，但是鉴于边疆社会自组织发展现状，很多都没有摆脱事事依靠政府的思想，“官本位”思想还依然存在，因此导致边疆民族地区群众的社会参与能力和参与意愿都有所欠缺，这对于当今社会的国家治理提出了新的挑战。

二、创新我国边疆民族地区社会治理的思考

（一）加强党委领导，发挥政府主导作用

党的领导是我国进行国家治理体系和治理能力现代化建设的根本要求。在党委领导下一定切实发挥好政府的主导作用，切实依靠各级政府推动各项改革目标的实现。边疆民族地区的社会治理是一个宏大的系统工程，需要国家层面中央政府、省区层面及地（州、市）、县（市）、乡（镇）党委、政府和社会与广大民众的共同努力与合作。中国国情、中国特色社会主义制度决定了中国共产党是中国社会治理的无可替代的领导力量，中国的各级政府是中国社会治理的主导。

（二）加强边境防控，打造安全边疆

主要严防人员非法出入境，严防武器弹药、毒品、反动宣传品流入我国境内。除加强我边防力量外，要充分发动和依靠沿边境地区的基层党政组织和各族人民群众，铸就边防的“钢铁长城”。当前，在新疆、西藏两自治区要把维护社会稳定作为社会治理的中心工作来抓。近几年来，“三股势力”十分猖獗，暴力恐怖案件频发，给当地经济社会发展造成严重负面影响，同时也影响到全国稳定大局。因此，必须集中力量，加强工作力度，坚决把“三股势力”的嚣张气焰打下去，确保国家安全。新疆各方面的社会治理工作都要围绕这个中心来开展，切实维护新疆社会稳定和长治久安。

（三）净化网络环境，加强信息传播管理

目前，全球已进入“信息爆炸”时代，一方面，网络化、信息化的发展为边疆地区社会治理创新带来新的思路；另一方面，网络化、信息化也带来一定隐患，境内外“三股势力”不断地散布反动信息，破坏我国边疆民族地区的稳定与发展。因此，我国要进一步健全信息传播方面的法律法规、建立和提高信息传播管理专业队伍、建立健全信息传播和安全管理的体制机制、研发信息传播管理的技术平台，及时而有效地封堵清除危害我国安全的网上反动信息。

（四）加强民族宗教工作，建设和谐边疆

认真总结我国民族宗教工作的经验，不断完善我国的民族宗教政策。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理。“要加强对宗教界人士的教育培训，培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教代表人士和骨干力量。要积极引导宗教界做好解经和讲经工作，规范宗教界人士讲经内容和形式，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响。

（五）切实做好群众工作

切实维护好、实现好人民群众的利益是党和政府从事各项工作的基本准则，只有充分相信群众，依靠群众，党和政府的各项工作才能够得到群众的支持，大量事实证明，很多有用的信息都是人民群众第一时间发现和掌握的，这对于新时期边疆民族地区社会治理起到至关重要作用。无论是发展经济，还是维护民族团结、社会稳定，都离不开群众工作。而群众工作最主要的就是服务群众、教育群众、组织群众、依靠群众，急群众之所急，想群众之所想，为群众办实事、解难事。只要我国边疆民族地区的各民族广大人民群众与党和政府心往一处想，劲往一处使，那么，我们边疆民族地区的各种困难都会迎刃而解。（作者单位：云南民族大学雨花校区）