金融扶贫机制创新是推进综合扶贫的重要举措

廖于实 张渊平 崔宇辉 廖建洲

创新金融体制机制，破解农村扶贫开发资金难题，是摆在各级各部门面前的重要课题。近年来，恩施市龙凤镇在这方面做了大量有益的实践与探索。

一、基本概况

恩施市龙凤镇属于全国综合扶贫改革试点。全镇18个村，总户数23919户，总人口7.35万，其中乡村人口6.02万。2013年以来，龙凤镇按照李克强总理提出的“扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整”要求，积极探索建立“两社两司一卡一库一平台”金融体系，创新体制机制，推进脱贫攻坚，收到显著成效。 2014年，全镇实现生产总值13.60亿元，比2012年增长 20 %，其中农业总产值4.5亿元，比2012年增长26 %；城镇常住居民人均可支配收入达19264元，比2012年增长31.82%；农村常住居民人均可支配收入达5906元，比2012年增长41.1%。三年来，全镇通过实施产业扶贫、搬迁扶贫、定向扶贫等三种方式，累计减贫5704户19022人，贫困人口由原来的24822人减少到5800，脱贫比例达76.6%。

二、主要做法

（一）整合财政分散资金，搭建金融扶贫平台

建立“两社”，即专业合作社扶贫互助联合社和村级扶贫互助社。一是整合财政分散资金。恩施市龙凤镇专业合作社扶贫互助联合社第一期实际吸纳股本金3033万元。龙凤镇整合农业开发、现代农业、专项扶贫等分散资金2000万，以恩施市国有资产管理股份公司的方式入股联合社。31个专业合作社入股1033万元。龙凤镇吉心村级扶贫互助社第一期实际吸纳股本金71.7万元，其中财政扶贫资金50万元，农户入股21.7万元。二是创新运作方式。“两社”用其所吸纳的入股资本金形成互助“资金池”，与农村商业银行、农业银行等多家承贷银行签订“助保贷”合作协议，主要采取“助农贷资金池”政府助信模式和入股社员内部互助两种运作方式。……