农村整治视角下的农村土地流转初探

黄晓诗　杨萍萍　周家俊

摘 要：我国农村整治面临新的难题的重要原因之一，在于我国现行农村土地流转制度的不科学与僵化。现行我国几种主流土地流转模式，大多只适用于经济比较发达的城市郊区，不利于普遍推广针对这些问题，应采取明确流转主体、建立规范高效的流转机制、解决农民的保障问题等对策。

关键词：土地流转；农村整治；土地流转

现行农村土地制度呈现出极大的不合理性。一方面，现有的土地制度严重制约了农村土地的合理流转，农用地无法通过市场手段合理集中，以实现农用地的规模化经营，导致土地利用效率下降；另一方面，城市化和工业化的发展不断提出更多的土地需求，政府征用农村土地的数量越来越多。依靠公权力征用土地的非市场化土地流转，征地补偿款无法反映土地的市场价格，农民的利益受到严重损害，由此引发严重的社会矛盾。农村土地制度的不合理，已成为严重制约乡村治理的重要因素，亟须对其进行完善。

一、我国农村土地流转模式

（一）“分散流转”模式

“分散流转”模式是对现行的农户之间自行分散的流转模式的统称，具体包括了互换、转包、出租、转让等模式。这些最基本的土地流转模式，都是在农户之间进行，由于自身的原因推动的流转，具有自发性、分散性的共同点。

（二）“股份合作”模式

“股份合作”模式是指在一定区域内的农民将自己所拥有的土地依据品质折算后，作为股份投入到从事农业生产的股份合作社中去，并从中获得利润分红。……