撒切尔夫人的社会福利思想研究

杨文苑

（苏州大学社会学院，江苏 苏州 215000）



撒切尔夫人的社会福利思想研究

杨文苑

（苏州大学社会学院，江苏 苏州 215000）

摘要：撒切尔政府奉行新自由主义的执政理念。为了治疗滞涨中的英国经济,撒切尔夫人大刀阔斧地推行经济政策改革，从哥哥方面配合以私有化和福利制度改革。撒切尔革命取得的成效得到选民的认同，并大力推动了英国社会福利的发展和完善。

关键词：撒切尔；社会福利；社会福利思想

撒切尔在位时，英国经济面临着30年代以来最严重的危机，早已存在的产业结构老化、劳动力成本过高、劳工素质相对偏低的弊端就充分暴露出来。在这种情况下，社会保障费用的持续攀升无疑加重了经济负担，推进了其衰退的进程。因此，改革英国社会保障制度势在必行。1985年6月，政府《社会保障之改革》公布，撒切尔强调了一种迫切需要的新信念，即社会福利不单单是国家的职责，它是个人、企业和国家的一种合作。撒切尔的福利观念，成为了后来社会保障改革的基本方针。

一、撒切尔社会福利思想

（一）实行货币主义的宏观经济政策。

撒切尔夫人上台初，英国爆发了30年代以来最严重的经济危机，因此，撒切尔把抑制通货膨胀作为施政的首要目标。撒切尔政府大力紧缩银根，通过紧缩公共开支、控制货币供应量、大幅度提高利率以抑制通货膨胀。然而，此种政策虽然对英国的国情有所起色，但是也产生了严重的副作用，使英国原本脆弱不堪的经济进一步恶化，国民生产总值持续下降，事业人数不断增加。

（二）减少国家对经济的干预，推行私有化和减税。

为了减少国家的过分干预，撒切尔提出要让市场来决定经济的自然发展，对国有企业进行了私有化，削弱了政府在经济生活中的作用。其次，撒切尔政府积极地将“社会公共服务”推向市场，鼓励私人企业参与社会服务。那些原本由政府财政负担的公园维护、垃圾清扫、校园伙食、精神病院、福利医院都可以由私人提供，甚至少管所和监狱都可以在政府协助下由企业建造。

（三）改革福利制度。

撒切尔夫人认为社会保障和社会服务应尊重个人在自己创造机会及承担责任等方面的功能，同时也必须承认国家在提供一种基本社会保障方面的责任，个人责任不仅可以建立在国家责任基础上，而且在需要之时可依靠这种国家责任。

1.教育方面。撒切尔夫人为了削减教育开支，决定取消向全国学校提供免费牛奶的政策。结果，所有的幼稚园和小学学生都不再获得免费牛奶。事件引发了一连串的公众示威，其中《太阳报》更因而戏称撒切尔夫人为“玛姬·撒切尔，牛奶掠夺者”（Maggie Thatcher, milk snatcher）。

2.就业方面。撒切尔在关注失业问题遵守自由主义学派，其认为政府不应该人为保证充分就业，而应该由市场规律来决定“自然”的就业情况。撒切尔夫人倡导经济的主导地位，以及市场的自动调节机制。她认为政府在解决失业问题上就是要对劳动力进行教育及培训，以增加劳动者的技能和人力资本。

3.养老保障方面。撒切尔政府强调国家养老金数额不会高，只能提供最低限度的生活保障；鼓励企业推行职业养老保险制度；鼓励个人通过银行储蓄，参加保险等方式为自己补充养老金。

4.住房保障方面。撒切尔夫人认为住房问题不像疾病和失业那样具有高风险，它是日常生活中的一种基本需要，因此应当像其他生活必需品一样，首先依靠市场解决，应当将住房视为市场所提供的一种商品；而大量公共住房的存在会给政府财政造成巨大的压力，在英国经济面临困难的背景下显然是不合时宜的。1980年，撒切尔政府颁布《住房法》，推行“民有其屋”或“购买权”的计划，实行公房私有化，并不再向私房住户发放救济金。上述政策减少了住房保障的国家责任，通过发挥市场的作用，凸显个人责任。

5.社会服务方面。撒切尔夫人主张民营化，以压缩政府责任。她认为，要推动慈善团体、志愿服务团体等非正式部门服务的发展，扩大营利主义企业的活动范围，鼓励家庭主妇专业化，以照顾儿童、老人和残障者。

6.国民保健制度改革。鼓励私人医生开业和私人医院开展，引入市场机制，增加人们的选择余地。增加企业、公司在国民医疗费用中承担的份额；公民的医疗费用开始由国家补助一部分，逐渐过渡到公民以缴纳社会保障费的形式自行负担。

7.社会救济方面的改革。用收入补贴制度取代了充津贴制度。规定新的收入补贴发放仅限于有子女和丧失工作能力的家庭。“额外资助”也不再对所有的低于最低生活标准者发放，而仅面对两种人员：一类是18—24岁的单身者，以帮助他们建立家庭。二是特殊困难者，主要是单亲家庭、养老金领取者、长期患病或者丧失工作能力的家庭。此外还有相应的产妇津贴和住房津贴。?

（四）限制工会权利，压制工会运动。

为了限制工会的权利，撒切尔政府通过了一系列法案，其中包括《1980年就业发》、《1982就业法》、《1990年就业法》、《1984年工会法》、《1986年工资法》。这一系列法案从根本上改变了工会和工会会员的法律地位，工会的处境日趋恶化。由此所导致的政府同工会的矛盾日渐加剧，终于引发了英国80年代规模最大、斗争最激烈的一场罢工。

二、撒切尔社会福利思想的特征

（一）以“选择性”原则代替“普遍性”原则。

由于英国增在面临着经济危机，因此撒切尔夫人改变了英国自贝弗利其报告以来，就遵循的普遍性原则。为此所要付出的社会保障数额变得难以维系，同时，社会保障收益在量上的公正性并不能掩盖其本质上的不公正性。在这种情况下，“把国家支出集中于最需要帮助的那些人”，以“选择性”原则代替“普遍性”原则成为一种切实可行的明智之举。

（二）强调“个人、家庭、社会团体”的作用替代国家政府。

撒切尔夫人福利改革的一个重要指导思想是利用新自由主义的经济理论，在社会保障制度的建设中更加强调传统家庭观念，呼吁回归家庭美德，鼓励人民自立自主，不过多依赖政府，特别要求社区、家庭、个人和社会团体的密切联系，从而达到减轻国家负担的作用。

（三）强调福利社会的作用。

英国的社会保障制度曾经使得英国政府机构庞大臃肿，还使社会保障的开支占据了政府开支的一大部分，严重制约了英国经济的发展。撒切尔夫人强制推行了职业养老金制度和私人养老保险，即在国民保健体系中推行了市场机制，都是在重新确立个人、企业和国家三者之间的权利和义务，是有福利国家向福利社会转变的重要举措。这在一方面减轻了国家的负担，更为健全社会保险、国民保险提供了合理的新途径。

三、撒切尔思想的局限性

撒切尔夫人及其政府以新自由主义为指导，提出了消减社会福利的理论依据，实施了缩减政府提供福利责任的社会保障制度改革，其积极效果和消极后果并存，这也是造成撒切尔夫人备受争议的主要原因之一。

（一）私有化的局限性。

实行私有化，使财政负担减轻这样企业自负盈亏，政府不需替企业还债或是给工人付工资；另外减少公共开支费用，虽然这对失业率增高的英国国民来说无疑是雪上加霜，但是这项政策在某种程度上保证了低税收政策的实行，也是英国没有陷入到财政大量赤字的境地。这项政策在撒切尔夫人即将卸任时做了改变，但是英国的财政赤字大大增长，为英国长期稳定健康发展埋下了隐患。

（二）自由竞争的局限性。

撒切尔夫人采取的又一项很重要的措施，就是开放市场和降低税率。在各方面以及各行各业开放市场，使英国的市场充满活力。撒切尔夫人上台后，开放了房地产市场，使英国房地产出现了生机勃勃的现象。

四、对我国社会福利的启示。

撒切尔夫人的社会福利改革明显在战后英国社会保障发展过程中起到了很的作用，虽然在改革行进过程中遭遇了很多挫折，但她对完善英国社会保障制度、改变英国公众传统社会保障观念产生了重要影响。同时也对中国的社会福利制度的发展提供了参考。

（一）坚持以人的全面发展为中心，以人为本。

目前我国的社会福利模式是“选择型”社会福利模式，福利的大部分对象都只向于社会上的弱势群体，因此，国家应该协调好政府与社会团体及家庭、个人的关系，使社会的发展能够更加全面。其次，我国的社会福利还是发展型社会福利，就要致力于改善个人的发展条件以促使其潜力最大化从而成为自给自足和独立自主的社会成员，而非仅限于应对型、补偿型的政策路径。

（二）必须坚持与社会发展水平相协调。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，人们的生活水平也在不断提高，对社会福利的需求程度也在不断增长。社会结构的重大变化，使得传统的社会福利制度所处的整体社会环境也正在不断发生着变化。但是，社会福利要想长远可持续发展，离不开经济发展水平的不断提高，更离不开与经济发展水平的协调融合相适度。这就要求我们，要从社会福利体系整体建设的高度进行规划，使社会福利体系与经济、社会发展相适应、相促进，既不能太高，也不能太低，确定好水平和定位，实现社会福利可持续发展，让人民群众共享改革发展成果。

（三）努力构建“福利社会”，积极推动社会成员参与。

社会福利制度要达到提高人民的福利水平和生活质量，切实维护全体社会成员利益的要求，离开政府的主导不行，完全由政府包揽也不现实，必须广泛动员社会力量参与。实践证明，全面调动社会力量的积极性，引导社会力量参与社会福利事业建设，是充分利用经济发展力量为社会福利建设提供物质基础的明智之举，是我们能够更好地发展完善社会福利体系，提高人们生活质量，充分享受经济发展成果的必由之路。

参考文献

[1]赵红.撒切尔夫人的福利观[D].中共中央党校战略研究所.2004.

[2]徐晓芹.张世昌.撒切尔夫人与英国福利国家[D].社会科学论坛.2013.08.

[3]刘建飞.撒切尔夫人传[J].东方出版社.1998.03.

[4]方中霞.撒切尔夫人及内外政策[J].现代国际.1985.

[5]冉隆勃.撒切尔夫人与撒切尔革命[J]. 世界知识. 1987(17)

[6]刘章才.撒切尔政府时期英国福利国家改革论析[J]. 兰州商学院学报. 2007(02)

[7]http://views.ce.cn/view/ent/201304/11/t20130411_24279043. shtml许一力:撒切尔经济政策的成功秘诀带给中国什么启示？

作者简介：杨文苑（1991-），女，汉族，广东梅州人，法学硕士，单位：苏州大学社会学院社会工作专业，研究方向：社会福利方向。

中图分类号：G642.3

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）01-0031-02