加强县级人社部门人力资源管理的构思

陈有庚

摘要：我国县级就业、劳动社保、机关社保、居民社保、医保、退管和培训考核中心等机构承担着繁重的就业和社会保障工作任务，但机构分散，人财物独立，难于发挥整体效益，有必要通过撤并机构，整合集中人社部门的各项业务，集中人财物，发挥人力资源的最大效益，更好地服务群众，推进人社事业创新发展。

关键词：人社部门 ；人力资源管理；构思

一、优化县级人社部门

人力资源管理的必要性和可行性

我国从1985年实施劳动制度改革以来，在近30年里，各县先后成立了就业中心、培训中心、社会劳动保险管理中心、机关事业社会保险管理中心、居民社会保险管理中心、医疗保险管理中心、退休人员管理中心等多个机构，承担属地的就业服务、人才培训考核、养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险和退休人员社会化管理工作职能。各管理中心一般下设办公室、财务室、档案室及若干业务室，领导由主任和1至3名副主任组成，县级中心职工人数一般10人左右，各中心人财物相对独立，办公场所也分散独立，相当一部分有自己独立的办公楼房。应该说，现阶段我国各级人社部门设立的办事机构组织基本能够适应各项事业的发展需要，满足群众的服务需求。但也存在不足，有可以改善的地方，主要是各办事机构独立分散，群众办事疲于奔波，一个事办下来要跑好几个地方，不能提供一站式服务，浪费了时间，增加了交通成本，引发了办事群众的不满；各中心虽然有效实现了人群全覆盖、工作专业化的目标，但多机构经办、重复登记、多头申报、多头缴费、反复稽核的经办模式，已难以适应建立覆盖城乡社保体系的需要，并导致了运行成本过高、难于进行规范化建设、不利于基金安全运行、服务水平难以有效提高等一系列问题。各中心人数不多，领导职数不少，办公室、财务室、档案室重叠。存在以人定岗，聘请编外合同工现象，造成人力资源浪费，增加了人员成本和经济成本，并造成办事效率不高。因此，重构组织体系和人力安排很有必要。

现在，各地社会保险费的征缴工作已交由地税部门承办，社保经办机构只负责社会保险参保登记和基金的支出管理，业务比先前少了一大半。县级就业和社保经办机构人员加起来一般80人左右，由于各社保中心机构小、人员少、业务性质相通，实行大部制，进行机构、业务和人员组合成为可能。

二、优化县级人社部门人力资源管理的目标及路径

优化县级人社部门人力资源管理的目标：通过合并机构和精简人员，加强人力资源管理，整合业务，优化工作流程，提高办事效率，实现就业和社会保障服务工作目标最大化，更好地为劳动者就业和社会保障提供服务。

优化县级人社部门人力资源管理的路径：通过撤并县级就业中心、社会劳动保险管理中心、机关事业社会保险管理中心、居民社会保险管理中心、医疗保险管理中心、退休人员管理中心和培训考核中心，组建县级就业和社会保障管理服务中心，统管就业和社会保障各项经办业务。做到统一一个办公场所，人员集中办公，内设主任室、副主任室、办公室、财务室、统计室、档案室、就业室、培训室、社保室、退管室10个部门，下设若干业务窗口，组织实施就业服务、培训考核鉴定、退休人员社会化管理和社会保险各项经办业务。统一制定业务流程，对基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一管理，实现进一个大厅，提交一次资料，一站式办理业务。建立两个信息系统，一是通过建立社保一体化信息系统，实现一次数据采集，全程业务共享，进一步提升社保经办能力；二是通过建立劳动力信息系统，实现一次数据采集，实现劳动者就业、培训、退休管理和劳动者维权业务共享。

三、优化县级人社部门人力资源管理的效果评估

优化县级人社部门的人力资源管理，可以达到精简人员和提高办事效率两个目标。一是通过精简机构，成立就业和社会保障服务中心，可以达到精简领导职数、办公室人员职数、财务人员职数、档案管理人员职数和社保经办人员职数，估算可精简百分之二十左右；二是解决经办机构多、群众办事难的问题，集合办公后，群众办事更加便捷；三是可以平衡业务量不均的问题。实际工作中发现，劳动社保和医保窗口业务量较多，合并后可以进行调剂平衡，加强重要岗位的人力安排；四是可以解决人手不够的问题；五是便于人社行政部门垂直管理。

四、优化县级人社部门人力资源管理的难点及解决办法

撤并县级人社部门各中心机构是一次重大的组织变革，必然会遇到一些阻力，特别是中心主任、副主任的精减阻力最大，还有重要岗位办公室、财务人员的精减也会遇到一些阻力。

另外重新科学地设置岗位也是一个重要的课题，应根据就业和社会保障中心组织的目标要求，重新科学设置岗位，并做好岗位分析，明确各岗位职责，为人员配置做准备。岗位确定后，在进行人员配置方面，应坚持公开、公平、公正原则，采取考试考核的办法竞争上岗，做到人尽其才，才尽其用。

富余人员安置也是一个难点，解决办法一是解聘编外人员，二是安排转岗培训，可以调剂到人社局机关缺人科室工作，或下派到乡镇、社区人力资源和社会保障服务中心工作，充实基层力量。如果富余人员较多，可以对距退休年龄不足5年的员工实行内部退休。

各中心合并后应实行合署办公，办公场所的来源是一个重大的难题，最好选择人员集中在一个大厅办公，这样群众来办事方便，工作人员日常工作沟通交流也方便，也便于组织管理，也能为政府节约用地，节约办公成本费用。解决办公场所的唯一途径就是争取当地党委政府的全力支持，可采取楼房拆旧建新或置换或改造等方式，由政府统一安排解决。

业务软件是提高工作效率的关键，应投入必要经费，加强社保、劳动力管理系统业务软件开发。劳动保障部门现有业务软件多、散，有必要进行整合归类，便于工作人员操作。

五、结束语

精简县级就业和社会保障服务机构，优化人社部门人力资源管理，是一件大事，必须取得当地党委政府的支持，才能取得成功。为确保人力资源管理组织变革的顺利进行，应加强全体干部职工的思想教育，统一认识，明确目标、制订方案，认真实施。在整合机构、人员的同时，完善原有的规章制度、工作模式，大力推行窗口服务便民化、经办服务标准化，加强队伍建设、作风建设，努力为服务对象提供更高质量的服务。

（作者单位：福建省大田县劳动就业中心）