关于如何推广退休年龄延迟相关政策的研究

秦凯娜++袁舒++时俊雪

摘 要：随着社会的发展进步，中国人口老龄化现象严重，导致了大范围的养老金空缺、劳动力不足。为解决这一社会性问题，十八届三中全会提出了延迟退休年龄的相关政策。该政策一经提出，就受到了民众的广泛关注。这是一项饱受争议的政策，因而其大面积的推广受到了诸多阻碍。本文以调研得到的数据为基础，将民众对延迟退休年龄政策的看法以及该政策实施过程中可能存在的阻碍进行了分析，并提出一系列改进方案，希望这些方案能与之前的政策和制度结合起来，更好地推动“延迟退休年龄”政策实施与发展。

关键词：退休年龄延迟政策；推广；对策研究

在21世纪以前，世界上大多数国家实行以60岁为界限的退休制度。但进入21世纪以后，随着人类预期寿命大幅提高，许多国家出现养老金支付困难、劳动力资源紧张等问题。因此，各个国家均推出退休年龄延迟政策以应对社会出现的难题。

与国际趋势相符，我国也逐渐趋向老龄化社会。改革开放以来，中国人均寿命大幅增长，到2013年时已增至73岁。但我国目前的退休制度仍是1950年制定的，这一制度已经不适应现阶段的中国国情，已严重影响我国经济、制度等的发展。针对中国现阶段国情，为了应对养老金空洞、劳动力不足的问题，党的十八届三中全会决定提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，五中全会进一步提出出台渐进式延迟退休年龄政策，这是立足我国国情，深入分析经济社会发展趋势，借鉴国际经验，推动建立更加公平、可持续的社会保障制度的重大举措。但该政策也饱受争议，如何平稳推行退休年龄延迟政策，需要把握好调整的节点和节奏。

一、现状

（一）国际形势

虽然第二次世界大战后许多国家经历了长达20年—30年的经济高速增长时期，但是由于20世纪80年代以来经济增长率下降，尤其是20世纪90年代以来，人口老龄化的压力越来越大，导致养老金负担越来越重。进入21世纪以后，人的预期寿命大幅提高，许多国家出现养老金支付困难、劳动力资源紧张等问题。很多国家推行退休年龄延迟政策，以应对社会出现的难题。

日本以平均寿命高而著名，从2006年开始逐步把退休年龄从原来的60岁提高到65岁，随后，大多数欧洲国家亦推行了该政策。

（二）国家现状

人口预期寿命的延长进一步加快了人口老龄化的速度，养老金需求急剧上升，养老保险制度的持续运行面临着挑战。由于中国实行计划生育政策等原因，人口出生率下降较快，导致人口红利期相对较短、人口老龄化的速度快于发达国家普遍水平。未来劳动力人口比例下降、社会总扶养比上升，将会对经济增长产生负面影响。

随着人均寿命的延长和社会平均教育年限的提高，人力资本峰值出现的时间相应后移，但按照目前的退休制度，退休人群人力资本存量依然较高，若他们此时退出劳动力市场，就会造成人力资本的浪费。

（三）国民现状

灵活就业人员由于收入不稳定以及养老保险缴费率较高等因素，更加希望及早退休，以获得稳定的养老金收入。特别是一些已经接近退休年龄的下岗、失业人员，他们缺乏稳定的生活来源，同时需要个人缴纳养老保险，对他们而言，退休领取养老金可以较大提高自身的生活水平。

今年全国高校应届毕业生人数近750万，再创历史新高，大学生就业面临新的挑战。2015届毕业生的签约率和往年相比有很小幅度的降低，招聘单位和岗位结构上略有变化，并且招聘程序更加公开和规范，这都对毕业生提出了更高的要求。

另外，延迟退休会造成老员工过多地占用社会资源，不利于促进大学生就业。

二、对策

（一）增强国民体质

①增强大众体质

增强全民身体素质，鼓励全民锻炼，可以实行一定的奖惩措施，促使人民有自觉增强体质的意识，从而使全国人民拥有强健的体魄和较好的的精力来进行工作。

②根据不同工种的性质，规定不同的退休年龄

按照不同的公种进行分类讨论退休年龄，一些从事脑力管理工作者的单位，如全民所有制企业、事业单位和党政机关、干部领导可将退休年龄延后多一些；相反，从事繁重体力劳动的基层工作者、工人或者其他有害身体健康的工作的人员，退休年龄可适当提早。

③实行工龄退休制度

工作者的退休金和工资与工龄成正比，能有效的促进工作者的工作效率，也可激发老员工的积极性。

④实行弹性退休制度

弹性退休制度是指国家规定一个退休年龄区间范围，在达到法定最低退休年龄后，有选择退休或者继续留在劳动市场的弹性空间，但退休年龄越晚者可获得越多的养老金，每个人可以根据自己的个人情况在签订工作合同时签订退休年龄规定值。这样可作为一种激励机制，鼓励劳动者多劳多得，也可使不同劳动者考虑自己的体质问题，获得自己想要的晚年生活。

（二）减弱养老金空缺

①加大政府财政投入力度

稳定的财政支持是养老保险制度健康运行的基本保障，各国都十分重视财政对养老保险的作用。政府必须加大政府财政投入力度，承担我国养老保险的转制成本，政府可以通过建立规则有序的财政补助机制来缓解养老保险基金的支付压力，确保我国养老保险制度的稳定运行。

②划拨国有资产利润补充养老金统筹账户

国有企业作为公有制企业，其所有权直属国家或地方政府，但最终归属于全体国民，所以所有国有企业应当承担更多社会义务，为全体国民福利的提升做出更大的贡献。国有企业利润可以将上缴国库部分直接划归到全国社保基金，对于不同性质的国有企业也可以采取不同的利润上缴比例。

③改革机关事业单位养老保险缴费和发放机制

1）统筹缴费方式

企业工作的工人由企业和职工本人按一定标准分别缴纳，而行政机关的公务员和事业单位的工作人员则是由国家财政统一筹措资金。

2）统一发放渠道

机关事业单位人员和企业人员的主要区别就是前者自筹账户支付而后者则由财政统一支付。机关事业单位工作人员的职工只需要缴纳一小部分或者不缴纳任何费用，而是全部来自财政预算。

④加强基金监管，实现基金保值增值

1）加强基金监管力度

管理、投资和运营三者之间最大的弊端就是分工和权责不明确，如何加强三者之间的监督和明责则成为基金良性运作的保障。三者之间首先要做好沟通和协调，其次是各司其职、互不千涉，做到在监督机构的监督之下保证基金投资有效收益，这样监管的力度和作用才能真正实现。

2）提升基金增值空间

养老保险基金安全性在理论上是最重要的，一旦增值压力很大或者不能保值甚至低于通货膨胀率，那么参保人员退休后的待遇势必会受到影响。这就要求基金的管理者如何能在保证基金安全的前提下尽最大实现保值增值。我们可以借鉴发达国家的资本运作市场，建立和完善健全资本经营制度和规范制度，之后渐进的扩展投资渠道。另一方面二级市场的投放也可以成为社保基金投资的范围之内。在制度监督下可以适时考虑将社保基金投资到铁路建设、大型基础设施、高速公路以及能源开发等国家建设上，这样在能保证收益的情况下又能为基金的安全提供保障。

⑤开征社会保障税

社会保障税又称“社会保险税”，征税主体面向企业和员工，税款主要用于各种社会福利的开支。通过开征社会保障税，减缓养老金的空缺。

（三）缓解就业问题

①鼓励大学生树立终身学习观

②为半工半读的大学生创造宽松的就业环境

③缩短大学生从求学到工作的转换时间

④鼓励、扶持大学生自主创业

⑤保证大学生享有平等的就业机会

⑥尊重企业用工自主权、鼓励企业多承担社会责任

⑦推行职业资格准入制度

参考文献：

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