动物卫生监督监管各环节存在问题探讨

王世宗

（陕西省旬邑县动物卫生监督所，陕西 旬邑 711300）

动物卫生监督监管各环节存在问题探讨

王世宗

（陕西省旬邑县动物卫生监督所，陕西 旬邑 711300）

动物卫生监督是指国家动物卫生监督和管理部门，依照法律和法规要求，对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理的活动。目的在于保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全。

流通；监督；问题；探讨

1 动物产地检疫

1.1 人员编制少、专业不一、业务技能亟待提高

08年畜牧兽医体制改革，动物卫生监督机构随之诞生。部分人员从畜牧中心站分出、部分地区部分人员从企事业单位分流。人员组成复杂、专业不一、业务水平参差不齐、业务技能亟待提高。

1.2 工作量大面广、监管缺位

动物产地检疫工作量大面广、涉及千千万万个养殖户，虽然各地不同程度地在原乡镇畜牧站设立了动物卫生监督分所。但乡镇畜牧站的人、财、物、管理不统一，形成一套人马两个牌子的现状，工作难免顾此失彼、甚或有名无实、政令不通。动物卫生监督工作令行禁止的执行力度大打折扣。

1.3 建议

根据《动物防疫法》《动物检疫管理办法》《动物产地检疫规程》的有关规定，县级动物卫生监督所在官方兽医实施检疫的基础上可根据需要、聘用委托具备条件的乡镇兽医人员和村、组、养殖场的相关人员作为助检员、协检员，协助动物产地检疫工作。委托动物产地助检、协检人员必须经培训考核合格，执证上岗。

将乡镇动物卫生监督分所变成县级动物卫生监督机构的派出机构，编制、经费纳入县级动物卫生监督所，做到统一管理、政令畅通，有效开展动物产地检疫工作。

2 动物屠宰检疫

2.1 减数控量、提质增效

合理制定本地区畜禽屠宰场点设置，加大对畜禽屠宰场点资格清理的组织力度，坚决关闭不符合设定条件（防疫条件）的畜禽屠宰场点。加大城市及周边屠宰企业联合、兼并。着力培育一批区域性标准化畜禽屠宰企业和具有区域特色的畜产品加工企业。积极利用现代物流技术大力发展肉品连区、连县、分片冷链配送。减轻城市屠宰企业对空气环境的污染和降低活畜禽长途运输的疫病传播风险，还能有效地杜绝广大农村（城乡结合部）私屠滥宰现象的发生。

2.2 加大经费投入力度

2.2.1 加大培训经费投入 打造一支作风良、业务强、技术精、拿得出的动物卫生监督行政执法队伍，采取加强逐级集中业务技能培训、就近异地短期交流学习等多种形式的培训学习、短期提高，快速适应。

2.2.2 加大科研经费投入力度 市级动物卫生监督机构应设立一个具有国家资质的、专业的、畜产品安全检测实验室，做到检疫检测快、检测结果准，为本地区动物卫生监督工作提供有力的科技支撑。同时、鼓励大专院校、科研工作者、加大科研开发力度，像廋肉精检测卡一样的其他卡、纸、液、能尽快应用于动物卫生监督工作的生产实践中。

2.2.3 加大从业人员健康卫生防护经费投入力度 多年来，口蹄疫等人畜共患病相继发生，动物卫生监督人员在动物卫生监督各环节工作中为直接接触者，被疫病传染机率大、风险高，人员健康检查、卫生防护应列入议事日程。

2.3 规范行业管理、创新管理机制

2.3.1 明确企业主体责任 畜产品生产企业应该承担全部的民事、刑事责任。因为企业只追求利益最大化，往往是违规违法操作，监督监管人员是履职尽责、行政执法，但在发生的好几起畜产品质量安全事故中、检疫监督人员被判刑，企业罚款、关闭或相关人员判刑，动物卫生监督人员既经受监管对象的阻力、承担工作的压力、还冒安全责任的风险、一度成为高危行业。

2.3.2 明确各自职责、创新管理机制 畜禽屠宰企业应自行配备产品检疫员、品质检验员，经动物卫生监督机构培训、考核合格、执证上岗，完成同步检疫和品质检验，因屠宰线属于企业的、应由企业负责。

2.3.3 突出动物卫生监督机构的监督监管职能 动物卫生监督机构在畜禽屠宰过程中应做到全程全监控、过程严监管、程序严把关、风险零控制、严把畜禽入场关，产品出厂关。监督企业按程序规范操作、安全生产。

3 养殖场监管

3.1 存在问题

3.1.1 养殖场选址不符合动物卫生防疫条件要求 近年来、规模养殖已蓬勃发展，部分原有养殖场逐渐被住户包围，已不符合动物卫生防疫条件要求。

3.1.2 养殖行业准入门槛低 部分养殖从业人员无经验、缺资金、缺乏专业的生产技术和科学的管理方法，盲目上马，给畜牧业健康发展带来一定的影响。

3.2 如何做好养殖场动物卫生监管工作

建立兴办畜禽养殖场事先注册申请制度，动物卫生防疫条件审核许可制度，站在畜牧业中长期发展的高度、科学选址、合理布局、完善设施设备。依法关停不符合动物卫生防疫条件要求的养殖场户。

科学监管，建立养殖场消毒制度、免疫制度、用药制度、疫情报告制度、粪污处理制度、病死动物无害化处理制度、积极履行检疫申报制度。

完善养殖场档案及各种记录，消毒记录、免疫记录、生产销售记录、免疫程序、防疫检测记录、饲料、饲料添加剂和兽药采购使用记录、病死畜禽无害化处理记录。

4 病死畜禽无害化处理

指用物理、化学等方法处理是病死动物尸体及相关动物产品，消灭其所携带的病原体，消除动物尸体危害的过程。养殖场户业主对病死畜禽对畜牧健康发展和公共卫生安全的危害性认识不足，处置病死动物的安全意识和法律意识淡薄。更有甚者在保险理赔后贩卖动物尸体。

5 结语

综上所述，加强病死动物无害化处理的法律法规宣传教育，加大财政扶持力度，建立保险理赔和病死动物无害化处理联结机制，健全病死畜禽收运处理网络体系，公布举报电话，鼓励广大人民群众积极参与对病死动物无害化处理的监督。

（编辑：张淑凤）

S851.3

A

1006-799X(2016)20-0036-01

王世宗（1967-），男，陕西旬邑人，兽医师，主要从事动物卫生监督工作。