战略篇之二黑龙江脱贫攻坚“作战图”

□邢丹



战略篇之二黑龙江脱贫攻坚“作战图”

□邢丹

这是一场被喻为“啃硬骨头”的攻坚战。

全省扶贫开发工作会议结束不到10天，2016年1月9日，《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》正式印发，进一步细化了各地、各部门扶贫的具体措施和行动计划。

那么，为了确保到2020年全省现行标准下的211.6万农村贫困人口实现脱贫、28个贫困县全部摘帽，黑龙江绘制了怎样一幅脱贫攻坚“作战图”？

作战任务：四年完成，一年巩固

“以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度”“咬定目标不放松，不达目的不罢休。”在2015年12月底召开的全省扶贫开发工作会议上，省委书记王宪魁明确指出，全省脱贫攻坚已经到了决战阶段，要坚定不移打赢脱贫攻坚战。

社会各界普遍关注的是，打赢这场攻坚战的具体指标是什么？

《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》提出的目标是：到2020年，稳定实现全省农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。确保全省现行标准下211.6万农村贫困人口实现脱贫，28个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

具体脱贫时间表是：到2017年年末，完成8个省级贫困县摘帽，676个贫困村、80万贫困人口脱贫；到2018年年末，完成10个国家级贫困县摘帽，564个贫困村、66万贫困人口脱贫；到2019年年末，完成10个国家级贫困县摘帽，538个贫困村、65万贫困人口脱贫；2020年，巩固脱贫成果。

作战方略：“精准发力”，政策倾斜

5年时间，确保211.6万贫困人口、1778个贫困村全部脱贫，28个贫困县全部摘帽，任务艰巨，时间紧迫。不过，在“坚定不移打赢脱贫攻坚战”的决心背后，有着坚实的措施支撑。

根据扶贫工作的客观规律，最早一批人脱贫相对容易，但随着扶贫边际效应的递减，越往后难度越大。因此，“精准发力”就成了打赢脱贫攻坚战的关键词。

“精准扶贫”，如何体现“精准”？

《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》要求，攻坚拔寨必须在精准施策上出实招，“精准发力”主要依靠健全精准扶贫工作机制，并列举出三大举措：一是强化精准识别，即“坚持扶贫对象精准，弄清‘扶持谁’”；二是坚持精准施策，即“坚持脱贫措施精准，弄准‘怎么扶’”；三是实现科学退出，即“坚持脱贫成效精准，弄准‘如何退’”。

值得一提的是，为巩固脱贫成效，实施意见还为“贫困县摘帽”留出了缓冲期，明确在一定时期内实行摘帽延续政策——对贫困县摘帽后，攻坚期内国家和省原有扶持政策保持不变，成效显著的地方还将给予奖励；贫困村、贫困户脱贫后，给予扶贫政策延续，避免出现边脱贫、边返贫现象。

作战计划：五大实招，落实责任

“精准扶贫”的着力点确定了，下一步就需要各级党委政府不折不扣地抓落实，这是让扶贫政策解决“最后一公里”问题的关键所在。

在2015年12月1日召开的省委常委会议上，王宪魁书记明确提出，各级党委政府要强化责任担当，党员干部要积极主动作为，“层层签订责任状、立下军令状”。

那么，“责任状”“军令状”的具体内容是什么？

《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》从发展产业增收脱贫、实施转移就业脱贫、推进基础设施建设和社会事业发展促进脱贫、实施社会保障兜底脱贫、强化政策保障促进脱贫等五个方面细化了各地、各部门的具体措施。

这里，我们不妨引用王宪魁书记在全省扶贫开发工作会议上的一段讲话加以解释：“要发展生产脱贫，实施产业攻坚促进贫困县脱贫摘帽，争取每个县（市）重点做大做强1至2个立县支柱产业。抓好特色产业发展推动贫困村脱贫，重点发展‘一村一品’，打造一批特色致富项目。支持贫困村发展各类专业合作社等新型经营主体，让贫困群众在合作发展中得到实惠。强化扶贫对象的内生动力，激发他们用辛勤劳动改变落后面貌。要发展教育脱贫，加大贫困地区基础教育投入，让贫困地区的孩子接受良好教育。扩大资助范围和标准，不让任何一个贫困家庭孩子因经济困难而辍学失学。整合各类培训资源和力量，让贫困群众尽快拥有一技之长。要社会保障兜底脱贫，将符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应扶尽扶、应保尽保。要实施健康扶贫工程，改善基层医疗条件，加大医疗救助力度，尽最大努力给贫困群众真正送去福音。要加强基础设施建设脱贫，支持贫困地区建设一批解决区域贫困的基础设施和老百姓期盼的民生工程。做好易地搬迁和老区脱贫攻坚工作。”

作战保障：合力攻坚，考核督查

2015年4月，着眼于建立新形势下扶贫大格局，省政府出台了《关于进一步动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》，强化全社会扶贫济困责任，推动社会各界参与扶贫开发工作的规范化、常态化和制度化。

为避免出现“数字脱贫”“造盆景”等扶贫假把式，防止一些地方和部门以各种借口挪用、挤占扶贫款项，确保贫困县集中精力、集中力量完成脱贫任务，2015年5月，省扶贫办出台了《黑龙江省贫困县约束机制实施意见》。

为发挥考核指挥棒作用，建立以结果为导向的考核机制，2015年4月，省委组织部、省政府扶贫办联合转发中央组织部、国务院扶贫办《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》。2015年6月，《黑龙江省农村扶贫开发工作考核办法（试行）》出台。办法要求，主要考核减贫目标的实现程度和扶贫开发成效，“把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据”。

围绕“严格扶贫考核督查问责”这一问题，《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》明确指出，要大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核中的权重；对落实不力的部门和地区，省扶贫开发领导小组要向省委、省政府提出责任追究建议；对未完成年度减贫任务的市（地）党政主要领导进行约谈，对未完成年度减贫任务的县（市、区）党政主要领导按照组织程序追责；还明确点出了虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等四类行为，表示要坚决从严惩处。