建城2500周年背景下扬州文化产业发展研究

季静 扬州市邗江区财政局

姚云霞 中共扬州市邗江区委党校

建城2500周年背景下扬州文化产业发展研究

季静 扬州市邗江区财政局

姚云霞 中共扬州市邗江区委党校

扬州是座文化古城，文化产业资源禀赋异常丰富，经过各级政府多年共同努力，产业环境日益优化，产业规模逐步壮大，产业结构不断升级，迎来了文化产业的发展的良好契机。本文从扬州市文化产业的发展现状出发，针对文化产业发展的薄弱环节，提出文化产业发展的思路和对策。

文化产业 发展研究 扬州

扬州，是中国首批历史文化名城，有着悠久的历史文化底蕴，文化产业资源禀赋异常丰富。自公元前486年，吴灭邗，开邗沟开始，扬州已有2500多年历史，在此背景下，如何挖掘扬州的历史文化名城价值，通过文化，转变发展方式，提升扬州的城市影响力，显得尤为重要。

一、扬州市文化产业发展现状分析

近年来，扬州市根据自身特色和优势，确定了一批优先发展的文化产业，已形成以文化旅游产业为主导，文化创意、数字出版业联动发展的文化产业发展新格局。扬州文化产业呈现出如下特点：

1.文化产业规模不断扩大

2010-2015年，扬州市文化产业增加值年均增速达到19.43%，高于同期GDP年均增速5.67个百分点。同时文化产业增加值占GDP的比重不断上升，文化产业裂变式、爆炸式增长的特点在一定程度上显现。

2.文化产业结构初步成型

目前，全市拥有各级各类文化产业园、集聚区共27个，其中国家级4个，涵盖的产业包括工艺美术、玩具琴筝、出版印刷、文化旅游、网络传媒、文化创意、动漫设计等。已形成以文化旅游为主导、文化创意产业为新增长点的“一主一新”产业格局，其中文化旅游业主要集中在蜀冈——瘦西湖风景区，初步形成覆盖“吃住行游购娱”的旅游全产业链。

3.重大项目集聚加快

近年来，一批10亿元以上重大项目相继落户扬州，如扬州东方演艺文化产业基地项目、江苏甘泉影视服务（外包）基地项目、五亭龙财富广场项目、扬州陈园项目、中国人民大学文化科技园扬州分园项目等。除此之外，扬州市文化产业重点项目还包括：扬州工艺美术集聚区、扬州智谷（邗江）文化创意产业园、江苏笛莎公主文化、五亭龙商务广场、百分百电子商务产业园、国家数字出版基地扬州园区电子书城等。

4.企业数量稳步提升

最新数据显示，文化企业数合计为5296家，较去年增长1295家，增幅为32.37%。其中规模以上工业企业、限额以上批零企业、重点服务业企业（以下合称为“三上”企业）合计245家，“三上”文化产业企业营业收入是去年的2.35倍。

二、扬州市文化产业发展中的薄弱环节

从历史数据看，扬州文化产业正稳步发展，并取得了显着的进步。但是与北京、上海等先进地区相比依旧存在差距，主要体现在以下几个方面：

1.文化产业发展规模偏小，产业竞争力有待提高

从文化单位数来看，“三上”文化法人单位数占比较少，仅占“三上”法人单位数的5.9%。从文化增加值总量来看，扬州实现文化产业增加值超过150亿元，占GDP的比重在5%左右，低于苏南城市，甚至低于周边的南通和镇江。从总体上看，扬州市文化产业规模不大，文化企业多集中在玩具制造、工艺美术品生产、印刷复印等传统领域，基本处于产业链的下游，产业竞争力有待提高。

2.文化产业人才相对缺乏，科技创新能力不强

虽然扬州市依托其自身及周边的高校资源在文化产业领域储备了一定的专业人才，但与北京、上海、南京、苏南等城市相比仍处于劣势。一方面，从总量来说，文化产业人才存在不足，人才问题已成为制约扬州市文化产业发展的瓶颈。尤其是经营管理、创意研发和营销等方面的高端人才非常缺乏。另一方面，存在结构性失衡现象。比如作为扬州地方戏的代表剧种的扬剧，其作曲人才稀缺、编剧人才缺乏、研究人才断档；扬州文化研究所因为无人接档所长退休三年，必须返聘三年。

3.文化消费水平偏低，文化消费市场不协调

从统计数据来看，扬州市居民的文化消费水平偏低。同时文化消费市场不协调。一是目前很多文化产品和服务价格虚高，在很大程度上抑制了文化消费。二是政府职能错位，挫伤了市场主体的积极性。目前扬州市重大文化项目，均是政府主导。多重角色叠加导致政府职能在文化资源产业化开发中严重错位，这种发展方式从根本上来说是一种事业型投入方式，而不是市场化投资方式，严重阻碍了作为市场主体的企业的积极性。三是政府针对文化内容特别是原创内容等的投资比重不足。近年来政府的主要投资方向均是以硬件为主，少有针对原创文化内容的投资，这将直接影响文化产品供给的数量和质量。

三、扬州市文化产业发展路径分析

美国、日本等发达国家和上海、北京等城市的文化产业经过多年的探索和发展，已经走出了一条成功的道路，形成了一套成熟的运作模式，他山之石，可以攻玉。参照他们的发展模式可以对扬州市文化产业提供决策帮助，尤其是在文化产业立法、创新、人才培养等方面。

1.建立健全相关法制体系

扬州市委市政府应结合扬州实际进一步深化体制改革，制定、实施规范性文件，为文化事业和文化产业的健康发展“保驾护航”。

首先从法律规范的角度，要做好文化企业的市场定位以及确定文化部门的产权归属等问题，纠正文化发展的制度缺陷。其次，在优化产业发展政策方面，要出台文化产业发展专项政策，从土地出让、税费减免、资金补贴等方面给予文化产业企业发展所需要的支持。最后，强化民众的法制观念，通过多种形式，加大文化法制和文化市场管理的宣传力度，让广大民众了解文化法治的重要性，营造良好的外部执法环境。

2.建立多元化文化投融资体系

目前，扬州市文化产业资金不足、投融资渠道过于单一、狭窄，已经成为制约文化产业发展的一个重要瓶颈。要建立多元化文化投融资体系，具体而言可以考虑以下途径：一是加大政府投资力度。政府可以建立市级文化产业发展专项引导资金，采取贷款贴息、项目补助、奖励等方式支持、引导文化产业园区、文化重点项目的发展。二是利用多种途径，吸引其他社会资金参与到文化产业的发展中来，实现投资主体的多元化。三是在国家政策允许的范围内，鼓励国外私人和财团等外资参与扬州市文化产业的发展。

3.多渠道培养科技和创新人才

与扬州市快速发展的文化产业相比，文化产业专业性人才相对缺乏，这将制约扬州的文化产业的发展。因此，人才建设应成为扬州文化产业的工作重点之一。

一是注重人才的培育。依据扬州文化产业发展实际，通过举办高层专家论坛、名家名师传帮带等方式逐步培养一大批技术熟练、实践经验丰富的本土技工和设计人才。重点培养一批非遗传承型人才，确保扬州知名的漆雕、玉雕、雕版印刷等传统技艺后继有人。同时要依托扬州的高校资源，鼓励高校开设文化产业相关专业，系统培养与文化产业相关的专门人才。

二是吸引各项人才集聚。引进一批既懂文化、又懂市场的文化旅游业人才，对扬州文化旅游项目和商品进行策划、开发、包装和营销，着重提升扬州旅游的文化内涵和扬州文化的旅游体验；引进更多高级创意研发人才，以创意设计推动传统文化制造业转型，以研发创新拉高文化产业融合发展层次，为扬州文化产业持续开拓新领域、注入新价值。创建并完善吸引人才、人尽其才的制度环境，用足用好扬州市招才引智的相关政策，制定并完善一系列吸引文化高端人才的优惠政策，为各类人才量身制定合适的培养、引进和留用政策。

[1]倪晓真.石火培.扬州文化产业的PEST分析.统计科学与实践.2010年8期。

[2]岳德虎.基于SWOT的广西文化产业发展战略分析.科技管理研究.2011年第3期。

[3]邵俊.基于“钻石模型”的扬州市文化产业竞争力研究.当代经济.2014年8期。

[4]王淼.赵子剑.居民文化消费与扬州文化产业发展.现代营销.2015年11期

[5]周通.中国特色文化产业发展路径研究一一基于扬州市文化产业发展的实证分析.扬州大学硕士研究生学位论文.2014年