我国二线城市农转居成本测算及财政分担机制研究
——以石家庄、郑州、合肥、南昌为例

李爱清

(安徽大学商学院，安徽 合肥 230601)

本文选取了我国比较有代表性的四个二线城市：石家庄、郑州、合肥、南昌作为样本，在对农转居成本测算的基础上，探讨了财政分担机制及推进策略。

1 研究综述

国外农转居是城市化发展的一个自然过程，与我国城乡二元结构体制类似的转移人口市民化，在国外主要表现为移民的国民化进程。Barrett and McCarthy，Drinkwater，Eade and Garapi-ch针对欧盟主要经济体进行比较研究，发现移民的特点和选择迁入地的策略不同，会导致福利制度的作用影响也不相同。国内现有的关于农转居的成本测算存在一定的差异，国务院发展研究中心课题组测算得出人均成本为8万元，申兵测算得出人均成本1.4万-2.6万元，张占斌测算得出人均成本1.14万元。在关于农转居成本分担机制方面，谌新民认为不应该由政府、企业或者个人一方独自承担，要基于各自在城镇化进程中的收益来决定各自所需承担的比例，建立中央和地方、流入地和流出地政府之间的合理的成本补偿机制。上述研究都具有非常高的参考价值，但是选择的样本都过于宏大。本文针对我国二线代表性城市：石家庄、郑州、合肥、南昌四市作为样本，拟在成本测算理论框架的构建，不同主体在财政支出分担机制中定位，政府在农转居过程中的策略推进等方面进行努力。

2 农转居成本测算

由于农业转移人口在来源地和年龄等众多方面存在差异，因而市民化的成本也存在较大的误差。为了宏观测算的方便，我们对农业转移人口作如下假定：