环境影响评价分类中不确定法律概念的司法适用*
——基于56个环境影响评价案例的实证考察

刘星辰

(北京大学深圳研究生院环境与能源学院，广东 深圳 518055)

环境影响评价(以下简称环评)分类作为建设项目环评的初始环节，直接影响到整个环评过程的准确性和科学性，在环评制度中发挥着极其重要的作用。在我国，涉及环评分类的制定法主要包括《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)、《建设项目环境保护管理条例》(以下简称《管理条例》)和《建设项目环境影响评价分类管理名录》(以下简称《名录》)。以上制定法中使用了“对环境有影响的建设项目”、“重大环境影响”、“轻度环境影响”和“环境影响很小”等不确定法律概念，并以此构成了环评分类管理制度的核心内容框架。

作为一种立法技术，不确定法律概念缓解了抽象规范的普遍适用效果与个案具体差异之间的紧张关系，维持了法律系统内部的自洽[1]；但是不确定法律概念的存在同时给司法适用带来了困难与挑战。一般理论认为，法院首先需要通过价值补充等法律解释方法将不确定法律概念具体化后才能适用于具体案例[2]。那么，在环评分类的司法实践中，“对环境有影响的建设项目”、“重大环境影响”、“轻度环境影响”和“环境影响很小”这些不确定法律概念又是如何被适用的呢？本研究运用案例实证分析的方法，以环评分类的司法审查实践为研究载体，对该问题进行了考察。

1 环评分类司法实践中不确定法律概念适用概况

为了准确反映环评分类中不确定法律概念的适用现状，本研究利用北大法宝数据库(http://www.pkulaw.cn/)，分别以“建设项目环境保护管理”和“建设项目环境影响评价分类管理”为关键词搜索到相关行政案例共72个。……