宁夏弯道超越

席志刚

在被定位为内陆开放型经济试验区后，宁夏迎来了新的发展机遇。作为一个内陆省区，宁夏如何利用好这个机遇，后来居上？为此，《中国新闻周刊》近日专访了宁夏回族自治区党委书记李建华，请他介绍宁夏的发展思路和规划。

宁夏小有小的优势

中国新闻周刊：你如何判断和界定新常态下宁夏的经济形势？

李建华：新常态，用最简单的语言来概括就是按经济规律办事，不做违背经济规律的事情。

适应新常态，首先要适应中高速增长，而不要再走过去的追求GDP的增长、超高速。因为“超高速”不符合经济规律。经济越发展、基数越大，每增长1%，它所代表的内涵远远超过了过去GDP低的时候。我们应该认识到，适应新常态就是要适应结构的不断调整，经济方式的逐步转变，这一定要由市场规律来决定。

2016年，全球经济都已进入新常态，世界主要经济体增长速度将低于潜在增长率，新兴市场国家增长继续放慢，不稳定、不确定因素明显增多，我国包括我们宁夏也不可能置身事外、独善其身。从我们宁夏看，山川、城乡经济发展不平衡、不协调，稳增长的基础不牢固，企业生产经营的压力大、困难多，科技创新驱动力还比较弱，煤炭、铁合金等传统产业遇到了严峻挑战，市场低迷、价格下降，云计算、现代纺织、信息、旅游等新兴产业正在蓄积，还没有形成有效的经济增长点，房地产去库存还需要一段时间，国际原油价格持续下降直接影响煤制油项目的投产，枸杞、酿酒葡萄等许多我们认为有优势、有特色的产业也没有形成品牌竞争力，特别是酿酒葡萄当前对GDP、财税收入的贡献有限，等等。我们的思维要跟上新常态，做好打持久战的准备，迎难而上，顺势而为，尽快适应新常态，把我区的各项工作做好。

一方面，宁夏的发展存在许多突出的矛盾和明显短板。目前，宁夏与全国平均水平的差距依然较大，城乡居民收入、投资产出率等一些指标在全国乃至西部的位次比较靠后。为此，我们提出，创新发展、转型追赶，重点是在保持一定经济增速的基础上，推进产业优化升级，缩小与全国平均水平的差距。

宁夏回族自治区党委书记李建华

另一方面，宁夏发展有机遇、有基础、有优势。政策方面，宁夏是西部地区、民族地区、革命老区、欠发达省区，有中央的大力支持，这是宁夏发展的最大后盾。速度方面，宁夏经济总量虽然小、基数低，但“十二五”时期蓄积的发展新动能正在逐步释放为增速。应该说，宁夏小有小的优势，在整体实力上我们走不到其他省区前面去，但只要在一些领域、一些工作、一些产业上发挥优势、挖掘潜力，就能走在西部乃至全国前面，就能为全国创造经验，就能弯道超车、追赶发展。

中国新闻周刊：宁夏“十三五”期间，发展的重点有哪些？

李建华：宁夏 “十三五”发展，可以从三个层面来概括：在宏观层面上，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把“四个宁夏”建设作为“五大发展理念”的具体实践，贯穿于经济社会发展的全过程、各领域，体现到政策制定、工作安排、任务落实上，一体推进、一起发力。

在中观层面上，主要是正确处理经济社会发展中的几个重大关系：一是处理好发展速度与发展质量的关系，既要保持一定的经济增速，也要坚定不移地转方式、调结构，推进供给侧结构性改革，推动经济发展由规模速度型向质量效益型转变。二是处理好经济发展与改善民生的关系，在经济发展的基础上持续改善民生，解决好群众关注的民生问题，使更多的人参与发展过程、分享发展成果。三是处理好政府与市场的关系，使二者各司其职、各显其能，真正把市场的活力激发出来。四是处理好经济建设与生态环境建设的关系，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然和谐共生。

在微观层面上，就是坚持问题导向，下大力气去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。对宁夏来说，去产能重点是降低工业能耗，采取差别化政策，帮助有市场、有效益的企业，兼并重组或依法破产 “僵尸企业”，尤其要想办法降低成本，延长产业链，提高企业的效益;去库存重点是解决工业企业产品和房地产市场销售难的问题，通过拓宽销售渠道、鼓励企业抱团取暖、政策支持等，加大库存消化力度;去杠杆重点是化解政府债务，通过增收节支、发放中长期地方债等方式，提高有效投资，使市县政府轻装上阵，更好地推进发展;降成本重点是开展降低实体经济企业成本行动，放水养鱼，最大限度地为企业减负;补短板重点是加快交通、水利等基础设施建设，加快脱贫攻坚步伐，特别是解决好观念、人才和创新这个最大短板，让创新贯穿于全区一切工作。

“不要发臭的GDP”

中国新闻周刊：处理好经济建设与生态环境建设的关系，这在全国都是“两难”问题，宁夏如何破解这个难题？

李建华：绿色发展是“五大发展理念”的一个重要内容，核心是解决人与自然和谐共生的问题，体现了全面建成小康社会的内在要求，表明了中央破解经济发展与环境保护这一矛盾问题的决心和信心。宁夏是生态脆弱省区，加上产业以资源能源消耗为主，粗放型的发展方式，导致资源环境约束日益趋紧，节能减排的压力越来越大。有两组数据就能说明这个问题：一个是资源综合利用率，目前宁夏是65.6%，低于全国3.3个百分点，高耗能产业的能源消费量占全区工业能源消费总量的近80%;另一个是能耗水平，宁夏万元GDP能耗、万元工业增加值能耗分别是全国的2.8倍、2.7倍，每吨标煤创造的GDP只有全国的35%。

这几年，我们正视生态环境与经济发展这一矛盾问题，坚持生态优先，不以牺牲环境为代价换取一时经济增长，不要发臭的GDP，严守生态环境底线。良好的生态环境已成为宁夏一张靓丽的名片，一些外地来宁观光旅游、投资置业的客商对宁夏的生态环境赞不绝口。一是率先编制规划。坚持把整个省区作为一个城市来规划建设，编制完成了《宁夏空间发展战略规划》，并经自治区人代会审议通过，以人大立法形式出台，以省为单位编制这样的规划，在全国还是第一个。《规划》针对一些地方无序开发、盲目投资、资源浪费等问题，合理布局生产、生活、生态三大空间，划定生态、耕地、水资源三条红线，进一步增强了城乡建设和生态保护的硬约束。今年，我们要积极推进“多规合一”国家试点，并加强专规详规的衔接，加强规划执行监督检查，全区重点区域控制性详规覆盖率达到100%。二是加快转型发展。一方面优化存量，加大钢铁、冶金、建材等传统产业的技术改造，推进煤化工产业向精细化方向发展，大力发展循环经济、低碳经济。尽管这两年经济下行压力很大，但我们顶住压力，坚决压减和淘汰落后产能，先后将13个不符合环保要求的项目拒之门外。另一方面做大增量，大力培育发展云计算、现代纺织、现代农业、清真产业，既增加了GDP，又没有污染，改善了轻重工业比;还有节水农业，包括枸杞、酿酒葡萄等特色产业，都尽可能采用喷灌、滴灌，真正节约利用了水资源，逐步消化旧账、不欠新账。三是铁腕防污治污。坚决贯彻落实新的《环保法》，建立区市县和重点企业环保管理体系，建立企业节能指标完成情况与享受阶梯水价、差别电价、绿色信贷挂钩制度，宁东基地煤电项目煤耗、水耗达到国内国际先进水平;持续开展“环境保护执法年”活动，集中淘汰燃煤小锅炉1382台、黄标车8.6万辆，严查重处破坏环境行为。

生态环境建设是一个持续不断的系统工程。我们计划今年年中召开自治区党委十一届八次全会，专题研究推动绿色发展、建设美丽宁夏问题。我们的想法是，持续用力抓保护、抓建设，认真贯彻落实《宁夏空间发展战略规划》，实施环境保护蓝天、绿水、净土“三项行动”，以及天然林保护、水生态文明示范、主干道路与沿山沿河整治绿化“三大工程”，使宁夏的天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新，以宁夏小气候、小环境的改善，为美丽中国建设作出贡献。

“在‘一带一路中发挥独特优势”

中国新闻周刊：这几年宁夏积极主动地走出去，特别是在阿拉伯国家建设产业园，力度很大，目前进展如何？

李建华：像我们宁夏这样的内陆省区，不沿边、不靠海，只有大胆地走出去，才能更好地让宁夏走向全国、融入世界，拓展更广阔的发展空间。这几年，我们在抓好招商引资的同时，引导企业走出去闯市场，到境外投资项目，宁夏的宝塔石化等企业在28个国家和地区设立了95家境外企业，其中32家设在“一带一路”沿线国家，全区对外直接投资累计达到20亿美元，虽然绝对量比较小，但占到全区GDP的近5%，这对宁夏这样的小省区来说很不容易。

令我们欣喜的是，商务部、贸促会等中央部委帮助牵线搭桥，在阿曼杜古姆建设“中国产业园”、沙特吉赞经济城建设“中沙工业园”，宁夏在境外产业园区建设上迈出了实质性步伐。阿曼杜古姆“中国产业园”是去年第二届中阿博览会期间，我们宁夏与阿曼确定的合作事项。园区面积达到1200公顷，阿方承诺将在用水、用电、天然气供应等方面提供便利，并在土地租金、税收政策上给予极大的优惠。目前园区总体规划已编制完成，20个项目列入“一带一路”战略项目库，首批建设项目8个，投资近60亿元，将于今年5月举行产业园奠基典礼，这为我区乃至全国的企业走向阿拉伯国家进行了有益尝试。沙特吉赞经济城“中沙工业园”是我们宁夏、广东省与沙特阿美石油公司3家共同成立合资公司建设的工业园，主要是推动我国的钢铁、水泥、玻璃、清真食品等企业走出去，到中沙工业园落地，实现产能转移。今年年初，在习近平主席和沙特萨勒曼的见证下，我们与沙方签订了国际产能合作备忘录，国家发改委、商务部等都明确表态支持工业园建设，广东省也将中沙工业园作为今年的重点推进项目来抓，明确明年初将落实3—5个项目，今年上半年我们将正式组建合资公司，完成工业园区规划编制。这两个境外园区建成后，不仅对我们宁夏对外开放产生重大的带动作用，而且为中阿务实合作搭建新的载体。