广东自贸区对接“海上丝绸之路”可行性及经济效应分析①

广州工商学院 马超平

广东自贸区对接“海上丝绸之路”可行性及经济效应分析①

广州工商学院 马超平

广东自贸区不仅是广东发展的引擎，也是广东与21世纪“海上丝绸之路”对接的重要载体。本文分析了广东自贸区依托于自身地理优势和经济优势，与21世纪“海上丝绸之路”实现有效对接，探索对接产生的经济效应及对接策略，以期续写“海上丝绸之路”新篇章。

广东自贸区 “海上丝绸之路” 可行性 经济效应 有效对接

作为古代“海上丝绸之路”的重要发祥地和改革开放先行地，广东是古代中国与外国贸易和文化交往中海上通道的重要起点。广东自贸区成立于2014年12月，主要包括广东地区的广州南沙自贸区、深圳蛇口自贸区、珠海横琴自贸区，是21世纪“海上丝绸之路”的重要枢纽。广东地区是我国最早实施对外开放的地区，具有较大的地理优势和经济优势，有着较强的对接21世纪“海上丝绸之路”战略的可行性。广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接能够产生巨大的经济效益，对广东自贸区及21世纪“海上丝绸之路”的建设有着深刻的现实意义。

1　广东自贸区对接21世纪“海上丝绸之路”可行性

1.1广东自贸区独特优势

（1）政策优势。广东自贸区以开放促进改革创新。为着力提升广东对外开放水平，促进广东地区经济改革，我国政府对广东自贸区提供了充足的政策支持，给予广东自贸区更多的自主权和更大的发展空间。例如，政府对广东自贸区的负面清单管理比上海自贸区的负面清单管理减少了17项，缩减了12%。特别是大大缩减了制造业的所占比例。因此，广东自贸区的政策优势，有利于发展高端制造业和服务业，实现与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接。

（2）资源优势。广东自贸区具有港口数量众多，资源丰富。其中，盐田港和南沙港为21世纪“海上丝绸之路”的建设提供了充足的港口资源。此外，依托港澳，广东自贸区港口为我国与21世纪“海上丝绸之路”沿线国家的经济贸易提供了便捷通道，对21世纪“海上丝绸之路”的建设与发展有着重要意义。广东自贸区的港口资源使广东地区成为21世纪“海上丝绸之路”的重要枢纽，例如珠海港以“打造一流的港口物流营运商和国内知名的综合能源投资服务商”为目标，有利于促进现代物流业的转型升级。

（3）经济优势。广东地区是我国第一批开展对外开放的地区，有着较高的对外开放水平，且广东地区经济发展水平较高，有着独特的经济优势和对外贸易优势。改革开放以来，广东地区加快对外开放，拥有庞大的进出口贸易额和强大的经济实力，能够充分发挥在21世纪“海上丝绸之路”架设的桥头堡作用，为21世纪“海上丝绸之路”的建设提供经济支持。同时，广东地区与21世纪“海上丝绸之路”沿线国家有着稳固的对外贸易合作关系，有利于实现广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接。

1.221世纪“海上丝绸之路”推动广东自贸区的发展

广东自贸区是21世纪“海上丝绸之路”的桥头堡，对21世纪“海上丝绸之路”的建设有着重要意义。同时，21世纪“海上丝绸之路”的建设促进了广东自贸区的进一步发展。21世纪“海上丝绸之路”有着较高的交通运输需求、人才需求、技术需求及资源需求，能够有效促进广东自贸区物流业、交通运输业、人才培养和技术创新，促进广东自贸区进一步发展，提高广东自贸区经济发展水平，进而实现广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接。

1.3粤港澳经济合作

广东自贸区有着较强的区域优势，其前海蛇口新区与香港接壤，珠海横琴新区与澳门接壤。而香港和澳门是广东地区开展对外开放的纽带和桥梁。粤港澳合作是广东自贸区的一大特色。将自贸区建设成为粤港澳深度合作示范区，有利于广东自贸区利用传统外贸，推动经济发展，实现经济转型。同时，粤港澳合作有利于广东自贸区利用港澳地区的风险投资和知识产权制度积极发展高新技术产业，推动广东自贸区产业升级，进而实现广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接。

2　广东自贸区对接21世纪“海上丝绸之路”经济效应分析

2.1拓宽国际市场

当前，我国正处于经济转型期，经济增长速度超中低速发展。并且，经济增长方式由生产要素驱动转变为创新驱动。在这种情况下，我国对外贸易的增长速度、增长方式及增长动力也发生了一定变化。目前，我国对外贸易外部需求环境并不乐观，我国的出口市场结构、经营主体、商品结构及贸易方式都发生了一定变化，建设21世纪“海上丝绸之路”，加快广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接成为我国经济增长的新方式。广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”有效对接有利于拓宽国际市场和提高我国的对外贸易水平。

2.2应对国际经贸新规则

美国重返亚太计划对我国与21世纪“海上丝绸之路”沿线国家的经济贸易带来了影响。以美国为主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（简称TPP）将服务贸易、环保、投资、知识产权、劳工等内容纳入了传统的自由贸易体系；美欧跨大西洋贸易与投资伙伴协议（简称TTIP）削除非关税贸易壁垒，建立一个高标准FTA试验区。而我国在短期内无法满足TPP所指定的高标准贸易条款，在对外贸易的过程中缺乏竞争优势。同时，TPP自贸区的建立制约了我国对外开放的空间，大大提高了中国参与全球化的成本，对中国的战略挤压效应突出，不利于我国的对外贸易。加快广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接，促进21世纪“海上丝绸之路”发展，坚持“一带一路”，不仅有利于广东自贸区的发展，而且能够加强我国与21世纪“海上丝绸之路”沿线国家的合作，建立利益共享关系。因此，加快广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接有利于我国应对国际经贸新规则。

2.3平衡国内区域经济发展

广东地区是我国第一批实施对外开放的地区，有着较好的政策优势和灵活的对外开放措施，加快了广东及周围地区的经济发展。但是，广东等沿海地区的发展导致我国出现了区域经济发展不平衡的局面。在当今经济转型时期，我国十分重视平衡区域经济发展，促进东、中、西部地区之间的协调发展，实现中、东、西部地区的优势互补。为此，我国必须构建区域平衡发展模式，促进区域经济协调发展。加快广东地区与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接有利于促进广东地区的经济发展，实现产业结构升级，充分发挥广东地区的经济带动作用，加强与中、西部地区的经济合作，进而促进国内区域经济平衡发展。

2.4实现基础设施产业全面升级

加快广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接有利于广东自贸区实现基础设施产业的全面升级。因为，21世纪“海上丝绸之路”对自贸区的港口、物流等基础设施产业有着较高的需求，要求自贸区实现基础设施产业升级转型。面对这一要求，广东自贸区极其重视基础设施产业的发展，加快机制体制创新，并积极鼓励生产方式和技术创新，走品牌发展道路，积极研发具有国际知名度和国际影响力的品牌。同时，广东自贸区积极支持当地企业开展科学研发，加强专利保护和知识产权保护，实现现代化管理和商业发展模式，提高基础设施产业的附加值，进而实现基础设施产业全面升级。因此，加快广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接有利于广东自贸区实现基础设施产业全面升级。

2.5加快广州国际航运中心建设

广州自贸区与21世纪“海上丝绸之路”的对接有利于加快广州国际航运中心建设。广东自贸区极其重视21世纪“海上丝绸之路”的发展机遇，加快建设广州国际航运中心，促进广东自贸区航运产业的升级转型。同时，广东自贸区重视发展涉港物流业，提高广州自贸区的物流水平和现代化水平，加快物流基础设施建设，大力推进物流人才培养创新，为21世纪“海上丝绸之路”的发展提供物流支持和人才支持。此外，随着21世纪“海上丝绸之路”的发展，广东自贸区涉海金融保险也逐步发展起来，加快了广州国际航运中心建设。因此，广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”有效对接有利于加快广州国际航运中心建设。

2.6创新航运人才培养模式

广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”对接有利于广东自贸区创新航运人才培养模式。随着21世纪“海上丝绸之路”的发展及国际航运中心的建设，21世纪“海上丝绸之路”建设对高层次、专业化的航运人才需求量不断加大。广东自贸区重视21世纪“海上丝绸之路”的人才需求，加快培养船舶驾驶、物流管理、轮机管理、港口与海岸管理等专业人才，为21世纪“海上丝绸之路”的发展提供人才保障。同时，广东自贸区重视高水平、国家化的专业航运人才培养，加大人才培养力度，促进21世纪“海上丝绸之路”发展。因此，广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”有效对接有利于广东自贸区创新航运人才培养模式。

2.7促进粤港澳深度合作

广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”有效对接有利于促进粤港澳深度合作。首先，有利于粤港澳港航合作。香港地区的港航运服务结构与内地港航运服务结构的发展呈现梯度发展状态，与内地港航运发展有着较强的互补性，粤港澳港航合作空间较大。香港地区的航港运服务为粤港澳港航合作提供了基础。其次，粤港澳深度合作是广东自贸区实现经济转型的重要窗口，能够解决广东自贸区在发展过程中面临的体制制约，促进广东自贸区经济发展，实现粤港澳深度合作。最后，广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”对接有利于凸显粤港澳重点产业的合作，加强粤港澳的物流合作、海运服务合作及物流咨询服务合作，促进粤港澳物流融合发展。同时，粤港澳地区还可以加强航运金融业合作，积极建立合作平台，提高广东自贸区的金融竞争力和金融服务水平，进而促进21世纪“海上丝绸之路”的建设与发展。因此， 广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”对接有利于促进粤港澳深度合作。

3　广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”有效对接的策略

3.1加快发展现代服务业和高端制造业

广东自贸区应充分利用自身的制造业基础和地理优势加快发展现代服务业和高端制造业。广东地区有着充足的港口资源和较好的地理优势，有利于吸引现代服务业集聚，加快发展现代服务业。同时，随着21世纪“海上丝绸之路”的发展，对广东自贸区的金融服务、信息服务、现代物流服务及科技服务的需求量不断增加。广东自贸区应重视21世纪“海上丝绸之路”的服务需求，加快发展现代服务业。另外，深圳的蛇口新区有着坚实的制造业基础，为广东自贸区高端制造业的发展提供了便利条件。广东自贸区应积极重视自身的制造业基础，加快发展高端制造业，实现与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接。

3.2充分发挥政府职能

政府应重视广东自贸区在21世纪“海上丝绸之路”中的重要作用，充分发挥政府职能，制定产业政策和产业规划，促进广东自贸区现代服务业和高端制造业的发展。首先，政府应重视广东自贸区的产业发展规律和发展前景，根据产业发展规律和发展前景制定产业政策，保证广东自贸区经济的稳定发展。其次，政府应重视广东自贸区现代服务业的发展，促进传统服务业向现代服务业转型，加大服务业资金投入，完善服务业发展政策，并积极运用先进的信息技术，实现服务业的升级改造。再次，政府应大力发展广东自贸区的先进制造业，注重先进制造业的高投入、低耗能、高技术要求、强劲动力及高效产能等特点，实现产业结构优化升级，刺激消费，转变经济发展方式。最后，政府应积极发展广东自贸区的高科技产业，加快产业集聚发展，建立高技术产业基地，完善广东自贸区创新服务平台，提高广东自贸区的创新驱动力。

3.3改善投资环境

广东自贸区加快与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接，积极改善投资环境，完善产业结构。一是积极发展现代服务业和高端制造业，引进新加坡在外资引入方面的经验，解决现代服务业和高端制造业在发展过程中遇到的技术和资金难题；二是加强基础设施建设，加快港口、铁路、航空等基础设施建设，提高物流服务水平，提升交通运输的吸引力，促进广东自贸区经济发展；三是政府应转变服务方式，加强重视服务型政府建设，为广东自贸区的外资引入提供政策和法律支持，完善广东自贸区的投资环境。

3.4强化技术创新

首先，广东自贸区应积极加大科技创新和科技研发的资金支持力度，为广东自贸区的科技创新提供资金支持；其次，应重视关键技术和现代产业核心技术的研究和图谱，积极鼓励技术创新，重视专利保护和知识产权保护，加快广东自贸区的科技创新；最后，重视创新人才培养，加强高校创新教育，构建完善的创新创业教育新体系，鼓励企业积极开展创新培训，培养人才的创新意识和创新精神。

4　结语

广东自贸区的政策优势、资源优势及经济优势促进了广东自贸区与21世纪“海上丝绸之路”的有效对接，有利于推进广东自贸区的发展，有利于拓宽国际市场，应对国际经贸新规则，平衡国内区域经济发展、实现基础设施产业全面升级、加快广州国际航运中心建设、创新航运人才培养模式、促进粤港澳深度合作。要实现有效对接，广东自贸区应加快发展现代服务业和高端制造业、充分发挥政府职能、改善投资环境、强化技术创新，从而实现续写“海上丝绸之路”的新篇章。

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［4］ 伍凤兰，陶一桃，申勇.深圳参与共建“21世纪海上丝绸之路”的战略路径［J］.经济纵横，2015（12）.

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F127

A

2096-0298（2016）09（b）-122-03

①广东省哲学社会科学“十二五”规划2015年度学科共建项目（GD15XYJ20）“广东自贸区对接‘海上丝绸之路’战略路径研究”。