新预算法对事业单位财务工作的影响及对策

廊坊经济技术开发区会计服务中心　刘永侠



新预算法对事业单位财务工作的影响及对策

廊坊经济技术开发区会计服务中心刘永侠

摘 要：新预算法的实施对我国事业单位财务工作提出了新的要求，针对目前我国事业单位财务工作中普遍存在的整体业务水平不高和核算范围不全面等主要问题，本文在分析新预算法对事业单位财务工作影响的基础上，提出了相应的应对措施。

关键词：事业单位新预算法财务工作影响对策

事业单位作为国家提升其服务职能的组织,是国家经济发展和社会文化管理的重要组成部分,其在履行职责时势必需要财政资金的支持,这就需要事业单位财务工作能够做好对于资金的记录、管理、监督等,提升资金使用效率,保证对民众负责。而新预算法就是对各级政府及其下属单位的预算执行、安排、调整、决算等方面进行审批,事业单位做好预算可以更好地实现其历史任务,完成其职责,提升事业单位在民众心中的地位。

1　事业单位财务工作中的主要问题

事业单位目前的财务工作存在两方面的问题。

第一,事业单位由于其特殊原因,整体的财务水平并不高,管理层对财务工作的认识不到位。一些单位的预算空有其表且缺乏执行力,内部控制制度不健全,财务工作只是简单地记账、算账。

第二,事业单位虽然是非盈利性组织,但是,随着市场化改革的不断深入,很多单位开始涉及市场业务,以推动自身的持续发展,不过,这些业务资金有些形成了账外资金,缺乏应有的监管。

2　新预算法对事业单位财务工作的影响

2.1预算体系逐步完善，预算透明度逐渐上升

由于新预算法将预算收入改为全口径,取消了预算外资金,规定事业单位所有的收支项目都要纳入预算管理。这样事业单位的预算口径进一步放宽,预算体系进一步完善,有利于收紧预算不规范的情形,控制账外资金现象。另外,新预算法要求经本级人大及人大常委会批准,并将批准后的预决算及执行情况和调整情况向外公开,公开时间也有具体的要求,极大提升了预算的透明度,更有利于加强社会监督,降低资金被挪用、贪污、挤占的风险。

2.2改进预算控制方式，避免突击花钱

以往的预算法规定单位的预算要达到年度收支平衡,这种量入为出、不列赤字的要求虽有利于解决政府赤字预算问题,但也会导致人为调整预算年收入、故意虚列或隐瞒开支等,不利于资金状况的真实反映。对此新预算法规定可以实行跨年度平衡,设置预算稳定调节基金,征税管理更加符合经济规定,在很大程度上避免了年底突击花钱的现象。

2.3控制债务风险，规范债务管理

原有的预算法禁止地方政府发行债券,但是由于地方发展等实际需要,很多地方政府绕开预算法,通过其他融资平台大举借债,导致极大的债务风险。新预算法允许地方政府拥有适度的举债权限,但是,对举债的主体、风险、用途、规模、方式等都作出了具体的规定,必须是省政府在全国人大及人大常委会规定的举债上限内进行调控,用以公益性事业支出,并有稳定的资金偿付来源和偿还能力,以地方政府债券的形式进行举债,并列入本级调整预算。这样的规定把政府融资引领到阳光下,建立起规范合理的融资机制,有利于防范和化解政府债务的风险。

2.4完善转移支付制度，资金分配更加合理

转移支付是一种财政平衡手段,是对地区间经济发展不平衡的财政资金进行分配使用。以往的财政转移支付容易出现设置不合理、转移不及时等问题,新预算法明确要求转移支付要规范、公开、公平,同时对转移支付的下达时限也进行了明确,使得基层单位的转移支付得到了保证。同时新预算法还规定,市场能够调节的事项不得设置专项转移支付,这样更有利于事业单位进一步优化转移支付结构,建立完善的转移支付制度,保证资金分配更加合理、科学。

3　新预算法下事业单位财务工作的应对策略

3.1提升预算的透明度，加强对预算的监督和控制

在新预算法实施下,事业单位要按照规定及时向公众公开预算,接受社会监督,对于媒体和社会大众反映较多的现象要认真分析原因、查找不足,及时进行整改。同时,单位领导要放弃一言堂和家长式的管理模式,建立健全内部控制制度,完善预算监督管理体系,强化内部的岗位约束和内部审计职能,从源头上遏制徇私舞弊行为的发生。内部审计要结合新预算法的要求,根据相关的法律法规,对预算编制的科学性、合理性进行审计,并定期、不定期检查预算执行情况,对于一些重大的工程项目等要进行重点审计,及时公开审计结果,保证预算的健康执行。

3.2实现全口径预算，提升预算编制的科学合理性

全口径预算就是把所有收支全部纳入预算范围,进行统一管理,使游离于预算外的资金收支得到控制和监管。为此,行政事业单位要建立起完善的预算管理规范和科学的编制方法,预算编制前,要对自身业务进行详细地梳理,避免错报、漏报相关内容。部门预算要优先保障人员经费和单位正常运转经费。对于项目支出,首先要进行合理性论证,然后按照轻重缓急的原则给予安排,特别是具有较高社会生态效益和惠及民生的建设工程、大宗物资采购等项目,编制时要细化到具体支出内容、功能和经济分类科目以及承办部门等。力求做到应编尽编、编实编细、不重不漏、不留“缺口”,提升对预算资金安排的科学合理性。

3.3提升风险控制意识，降低债务风险

新预算法对事业单位的财务风险控制提出了可以参考的标准,但是,具体的执行还需要单位的财会部门能够有效地发挥其功能,根据新预算法的要求,对于必须建设的项目进行融资,不仅严格控制融资金额,还要结合当期的经济状况编制还款明细,减少因为收入不足导致的资金偿还风险。对于从省级政府获取的政府债券,要结合不同项目的实际情况,考虑潜在的风险和资金报酬率,做好项目的风险评估,事前进行项目可行性研究,事中做好资金拨付的审批和管理,事后还需进行资金审计,从而实现对预算的全程控制,降低债务风险,提高预算执行率。

3.4加强财务力量，完善考核方式，建立责任追究机制

预算的编制和执行需要人才的支撑,事业单位可以通过多种方式引入专业的预算人才,同时强化本单位财务人员的法制观念,创造机会让财务人员多参加各种形式的培训学习,认真领会预算法的精神实质,不断提升人员的业务知识、拓宽知识结构,熟练掌握现代预算的管理及编制方法。以优化考核的方式让优秀人才脱颖而出,给责任心强、锐意进取、勇于创新的财务人员提供轮岗的机会,让其参与具体的管理决策。塑造全员重视预算的氛围,提升事业单位整体的预算管理水平。强化责任追究机制,对于预算编制、执行、调整环节中出现问题的相关责任人员进行责任追究,对于截留、挪用资金等违纪行为进行严肃处理,提高预算的权威性、约束性和指令性。

预算管理是事业单位财务工作的重要内容,也是实现事业单位财务控制的重要方式,作为国家社会职能实现的重要组织,事业单位的财务工作具有重要的意义。在新预算法推出实施以后,我国的事业单位财务工作需要进行内部的改革和完善,以进一步匹配新预算法的理念,提升其服务国家发展战略的作用和地位。本文立足于此,探讨相关的内容,希望能够对推动事业单位实施新预算法有所帮助。

参考文献

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[3] 李竟榕.新预算法对事业单位财会工作影响及对策探讨[J].会计师,2014(24).

中图分类号：F275

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2016)03(b)-049-02