石河子市城镇失业人员再就业的调查分析

万欲晓牟维亮杨莹李文强钟晨（第八师石河子市劳动就业管理局，新疆石河子832000）

石河子市城镇失业人员再就业的调查分析

万欲晓牟维亮杨莹李文强钟晨
（第八师石河子市劳动就业管理局，新疆石河子832000）

［摘要］文章以石河子城镇失业人员为研究对象，运用描述统计分析的方法对石河子城镇失业人员的基本情况进行调查，深入分析石河子市城镇失业者的失业原因及再就业过程中存在的问题，由此提出加强失业人员的文化教育和职业技能培训；实行政府扶持，支持和鼓励创业促就业活动；发挥公共就业机构主导作用，进一步拓宽就业渠道和领域，促进城镇失业人员再就业的政策建议。

［关键词］石河子市；城镇失业人员；再就业

石河子市2014年1－10月份以各种原因离开工作岗位，享受失业保险人员1522人，而市区二、三产业缺工近70000余人。失业人员再就业，涉及群众的切身利益，关系到改革发展和社会稳定的大局。随着社会经济的发展和政府促进再就业政策的落实，石河子市失业人员的总量和结构都发生了很大变化，为进一步了解城镇失业人员再就业状况及其问题，更好地为失业人员再就业工作制定切实可行的政策和措施提供依据。本文以石河子市5个街道、54个社区以及人力资源市场为调查范围，随机抽样511名失业人员作为调查对象进行访谈和问卷调查。

一、失业者状况及失业原因分析

（一）城镇失业人员的基本情况分析

表1　石河子市城镇失业人员基本情况调查统计数据

城镇失业人员抽样调查数据显示：511份失业人员的有效样本中，女性失业者有401人，占78．5%；男性失业者有110人，占21．5%；35岁以上年龄人员比例偏高，占68．3%（其中40岁以上占28%），25－30岁的占21．7%，25岁以下的占10%。全市城镇下岗失业人员文化水平普遍偏低，初中及以下文化程度的占被调查失业人员总量的32．5%，高中程度占31．1%，大专及以上文化程度的占22．9%（详见表1）。与文化水平相对应，下岗失业人员技能水平也明显偏低，尤其是大龄城镇失业人员中，低学历、低技能的现象更为严重。

通过数据可以看出，城镇失业者中女性较男性处于更弱势的地位；年龄在35岁以上的失业人员占68．3%，说明大部分失业人员均处于职业生涯的成熟期，这部分人的失业造成了社会人力资源资本投资的巨大浪费；六成以上的失业人员只有初高中学历，说明受教育水平和学习能力是造成失业者失业的重要原因之一，自身素质的差异导致失业群体缺乏对环境的适应性和接受学习再教育的能力，同时这也直接反映了石河子市结构性失业的特点。在结构性失业中，处于竞争劣势的劳动者，如年纪大、学历低的劳动者，是结构性失业的主要受害者，再就业机会小，部分人可能进入长期失业的行列。综上可见，城镇失业人员中女性比例偏高，年龄结构偏高，文化水平低，技术水平偏低，这“两高两低”是当前对城镇失业者的最基本描述，也是失业者在再就业道路上面临的最大难题。

（二）城镇失业人员失业现状分析

调查显示，42．5%的失业者失业时间在6个月以上，57．5%失业者失业时间在3个月以上，这和我国整体失业状况类似，目前城镇失业人员的长期化失业趋势明显。55．8%的失业者家庭月收入2000元以下，32．1%的失业者家庭平均收入3000元以下，仅12．1%的家庭平均月收入3000元以上，按目前石河子市物价水平而言，可以想象失业者家庭生活是非常艰难的。调查显示，造成失业者失业的主要原因是劳动合同期满，单位辞退和主动辞职。其中劳动合同期满占52．8%，单位辞退占20%，主动辞职占8．4%，由于其他原因辞职的占18．8%（详见表2）。

（三）失业原因分析

1．劳动力结构性矛盾。现今在人力资源市场普遍可见的是大专、本科毕业生，而市场上所需的大专、本科生的就业岗位不足70%，一方面许多岗位并不是一味地强调高学历，但高学历的毕业生却不愿意找这方面的工作；另一方面是人们普遍看好的岗位，却由于想去的人多，导致大量人才拥挤，于是出现了“高不成，低不就”的就业怪圈现象，使许多大学毕业生在毕业后就感觉找不到工作。这也是促使失业人员增多的原因。

表2　石河子城镇失业人员的失业现状调查统计数据

2．缺乏正确的择业观念，就业期望值过高失业。部分失业者自身技能单一，失业者就业竞争意识淡薄，接受再培训的能力有限，同时又拒绝对劳动者素质要求较低的脏、累工作。处于失业状态的一些应届大学生在择业时，不能把握当前就业形势，期望值超高于所能得到的就业岗位，宁可失业也不愿意降低“身份”［1］。

3．劳动者总体素质偏低，适应不了就业岗位需求。现今劳动者的素质跨度颇大，既有高学历、高素质的人才，也有没有受过良好教育，技能单一的劳动者，前者从事的是脑力劳动，后者从事体力劳动。由于劳动者整体素质的严重差异，自身技能的单一，从而产生中间带。在企业用工中，岗位需求变化，某些技术过时甚至不再需要，造成一部分人失业。

4．求职性失业。劳动者不满意现有工作，离职去寻找更理想的工作所造成的失业。这种失业的存在主要是因为劳动力市场不同，即使是完全相同的工作也存在着工资及其他条件的差异，而且，劳动力市场信息又是不充分的，并不是每个求职者都可以得到完全的就业信息。求职者在劳动力市场上得到的信息越充分，就越能找到理想的工作［2］。

二、失业者再就业状况及再就业困难的原因分析

（一）城镇失业人员再就业状况分析

调查显示，城镇失业人员普遍具有强烈的再就业意愿，94．1%的人希望再就业，其中希望灵活就业的有42．6%，想自主创业的有15．1%；73．6%的城镇失业者希望找相对稳定的工作，对于高收入却关注很低，仅占26．4%，仅有8．2%的失业人员是关注新工作是否轻松；在再次选择就业时，对新工作的预期稳定性和社会保险，分别占到73．6%和98%，反映出石河子市城镇失业人员在再就业的选择上有其理性、成熟的一面，经历过一次甚至多次的失业磨练后，不是盲目寻求轻松好干的职业，而是更注重于社保缴纳和工作的稳定。同时这也表现出较浓重的计划经济传统择业观念，部分失业人员仍然停留在找一个稳定的工作，从而谋得一份可靠的社会和保障。这与目前整个就业再就业形势是不相符的，随着企业管理机制改革的推进，已经没有任何单位或任何就业形式能保证为劳动者提供终身的、稳定可靠的劳动保障。

调查显示，城镇失业人员对当前有关再就业扶持政策的了解程度低。对再就业扶持政策基本了解的只有60%，了解很少或根本不了解的占40%。城镇失业者在失业期间找新工作的途径和方式是多样的，政府在促进再就业方面发挥的作用很小，通过人力资源市场介绍谋求职业的失业者仅占27．4%，通过亲朋好友介绍的占15．3%，更多的是通过报纸等招聘广告或者网络等其他途径，占57．3%。由此反映出当前石河子市劳动部门在有关再就业扶持政策和失业期间寻找工作的主要途径多样性宣传力度还有待加强，反映出广大城镇失业人员对劳动力市场登记求职成功率的认可度不高（详见表3）。

表3　石河子城镇失业人员再就业情况调查统计数据［3］

（二）失业人员再就业困难原因分析

1．人力资源市场供求失衡。石河子市2014 年1－10月份以各种原因离开工作岗位，享受失业保险人员1552人，经摸底调查统计，而市区二、三产业缺工近70000余人，总量上表现为供不应求，缺口较大。其原因主要是由于劳动力供求结构失衡、求职人员对劳动力市场登记求职成功率的认同度不高、劳动力市场服务组织部门组织劳动力供给的主动性不够和劳动力供求信息不对称等原因所致。石河子市劳动力市场结构失衡主要体现于：（1）失业者年龄结构偏高，而企业在用人需求方面70%以上是要求年龄在35岁以下的熟练工人，因而对于广大城镇失业人员来说，他们的年龄偏大。（2）失业者由于受到失业经历的影响普遍表现为追求长期稳定性质的工作，但是目前城镇企业用工需求表现为短期性，不能满足失业者就业需求。（3）部分失业者为在某一行业从业多年的下岗职工，技能相对单一，很难在短期内掌握陌生行业从业技能，然而用工缺口最突出的制造业企业普遍对招录员工的技能和操作要求很高，由此导致了结构性失业。（4）部分企业在招工时普遍要求高学历的管理人才，多数失业者文化程度和受教育水平低，不能满足的用工要求。（5）再就业过程中，性别歧视严重制约了女性失业者的就业与发展，石河子开发区招商引资大块头企业，如天山铝业、大全新能源、合盛硅业，这些企业招聘的工人90%为男性，因岗位性质不愿招收女性员工，现在的就业市场普遍存在雇用单位或个人只愿意雇佣男性员工，而不愿意雇佣甚至不雇佣女性求职者。另外随着近几年用工成本提高，企业对应聘者要求越来越严苛，进一步加深了失业者再就业难度。

2．就业期望值过高。从问卷调查统计数据中可以看出，在再就业过程中，很多技能平平的失业者因为自己的期望值大于市场可供给的综合值，或者是一直徘徊在寻求比较的过程中，最终难于做出果断的决定造成了再就业机会散失。

3．再就业的社会环境仍不够宽松，失业人员诚信意识淡薄。一方面，就业再就业政策好与落实难的问题，如小额担保贷款手续繁杂、环节较多、办理速度慢。自主创业人员因资金不足一时开不了业，处于失业状态。另一方面贷款人员违规使用资金。自主创业人员取得贷款后，诚信意识淡薄，随意改变贷款用途。申请贷款的失业人员普遍收入不高，部分人员的信用意识比较薄弱，贷款一旦逾期，催收难度很大。有些创业人员经营能力欠缺，违约转让经营场所，停贷后失业［4］。

三、促进石河子市城镇失业人员再就业的对策建议

城镇失业人员再就业，涉及群众的切身利益，关系到经济发展和社会稳定的大局。随着石河子市促进再就业政策的落实，城镇失业人员再就业工作已取得巨大进步。但从这次调研的情况看，失业人员的整体素质偏低，工作技能单一，就业期望偏高，不能满足企业用工要求等原因制约着失业人员再就业的进程，为了解决这些问题，进一步促进石河子市城镇失业人员再就业，提出以下政策建议。

（一）加强失业者文化教育和职业技能培训

劳动力市场存在结构性矛盾，意味着失业的发生并不完全是缺乏就业机会，一个重要原因是缺乏合格的劳动者，缺乏职业技能成为城镇失业人员实现再就业的最大障碍。抓好再就业培训是最好的就业援助，政府或社区要充分利用已有的培训机构对失业人员进行就业形势分析和就业政策的解读，帮助新生失业人员认清就业形势，摆正自身位置，树立就业信心，确定正确的就业目标，转变就业观念。同时，还要对失业人员进行职业技能培训，与企业用工需求接轨，增加就业机会［5］。

（二）实行政府扶持，开展创业促就业活动

在当前就业环境并不宽松的情况下，积极推广SYB（创办你的企业），培养一批具有较强的市场开拓意识和经营管理能力的小老板，这对促进下岗失业人员再就业具有非常重要的现实意义，可以带来“以培训促创业，以创业促就业”的“就业倍增”效应。同时政府应大力扶持初创民营企业，发挥民营企业在就业安置方面的重要作用，同时还要鼓励创业带动就业，在政策上给予一定的支持，特别是金融支持，为有发展潜力的民营企业和一部分有创业愿望，具备经营能力和创业条件但苦于资金不足的新生劳动力实施创业提供小额贷款资金帮助［6］。

（三）发挥公共就业机构主导作用，进一步拓宽就业渠道和领域

要充分发挥政府公共就业机构在再就业工作中的主导作用，公共就业机构具有诚信度高、信息广、服务规范等特点，应当成为失业人员再就业的主渠道。政府要加强就业机构的信息化建设，提供更加及时有效的企业招聘信息，为失业人员提供优质的信息服务和更多的就业机会。开发公益性岗位救助大龄及女性再就业困难人员，当有诸如社区的绿化、保安、环保、医疗服务等公益性岗位时应首先安排大龄和女性再就业困难人员。

参考文献

［1］蔡舫．就业形式和工资［M］．北京：社会科学文献出版社，2001．

［2］孙天立．市场经济下对中国当前失业问题的思考［J］．集团经济研究，2007，（9）：35－36．

［3］李杨，陈璐．中国“新失业群体”的困境与对策探讨［J］．青年探索，2007，（1）：27－29．

［4］2007年第四季度全国部分人才市场供求情况及分析［EB／OL］．中华人民共和国中央政府网，2008－01－29．

［5］代珉嵋．城市社区就业的影响分析［D］．武汉：华中科技大学，2004．

［6］来明敏，张昆华．昆明市城镇失业人员的调查分析及再就业对策建议［J］．技术经济与管理研究，2006，（5）：98－100．

（责任编辑：胡宜挺）

［作者简介］万欲晓（1965－），陕西西乡人，本科学历，经济师，研究方向：劳动与就业；牟维亮（1963－），山东即墨人，研究生学历，高级经济师，研究方向：劳动与就业。