《贸易便利化协定》：永久实施还是临时实施？

雷蒙

以《贸易便利化协定》为核心的巴厘一揽子协议，是世贸组织成立近二十年来达成的最重要的多边谈判成果，被普遍认为是挽救多边贸易体制的重要努力，尤其是《贸易便利化协定》，更被冠以“各国皆有所得、发展中国家受益尤多”的协议。然而，非洲国家最近在这一协定实施上的态度，尤其是其提出应在“临时基础”上实施，不仅让这一协定能否如期实施打上问号，更让多哈回合“后巴厘”谈判的前景蒙上阴影。

启动多哈回合谈判的《多哈部长宣言》规定，“早期收获”协议可以在永久或临时基础上实施。但是，对于《贸易便利化协定》实施的性质是临时还是永久，决定却没有做出明确规定。

非洲国家的突然表态源自今年4月底非洲联盟贸易委员法迪玛·阿希尔的一份声明，声明提出非盟贸易部长决定在多哈回合结束前，巴厘一揽子协议不应实施。非洲联盟在世贸组织内的利益代表是非洲集团，5月26日非洲集团在世贸组织贸易便利化筹委会上发表声明，提出这一协定的实施与《多哈部长宣言》第47段挂钩，强调实施取决于多哈回合结束，现在应在“临时基础上”实施。

非洲集团此举并非临时起意。早在去年11月，发展中国家智库南方中心就起草了关于《贸易便利化协定》实施的法律分析，建议发展中成员将实施这一协定与结束多哈回合挂钩。

事实上，南方中心也承认，“临时实施”问题的提出主要是政治问题，而不是贸易便利化中的技术问题，主要目的是希望能够为发展中成员在“后巴厘”谈判中获得更多的谈判筹码，以达成对发展中成员有价值的结果。

非洲集团此举引发成员广泛争议。美国、欧盟、日本等主要发达成员认为，“临时实施”问题超出《巴厘部长宣言》给予贸易便利化筹备委员会的授权，《贸易便利化协定》必须永久实施，甚至威胁称如果没有这一协定的实施，制定“后巴厘”工作计划和结束多哈回合也就无从谈起。此外，《贸易便利化协定》已经为发展中成员在获得援助和支持以及获得实施协定能力方面提供了保障，“临时实施”与这一方向背道而驰，反而对发展中成员不利。

同时，发展中成员对非洲集团的立场也是看法不一。最不发达国家集团和非加太国家集团支持非洲集团的决定，墨西哥、智利等发展中成员不认同非洲集团的这一做法，巴西、印度等主要发展中成员既支持非洲集团，但也不希望因此影响各自在多哈谈判中的利益。阿泽维多总干事正希望借助巴厘一揽子协议推进“后巴厘”工作计划，自然不希望非洲集团此举影响其努力，极力说服非洲集团接受永久实施的概念。

笔者以为，“临时实施”之所以凸显，从本质上讲，是因为发展中成员一直认为巴厘一揽子协议是不平衡的，特别是不满意美国、欧盟等发达成员在“后巴厘”谈判中仅关注农业、非农和服务领域的市场准入问题，丝毫不提及发展中成员更关心的发展和最不发达国家议题等问题。非洲集团通过利用法律上的“模糊”，成功引起了发达成员对后巴厘工作计划中发展等问题的关注，对于敦促发达成员在提供援助和支持方面做出更清晰保证也有积极作用。但是，必须看到，《贸易便利化协定》的“临时实施”将使外界质疑世贸组织谈判的信誉，对“后巴厘”工作计划的制定产生不利影响，更将引发外界对多边贸易体制前景的质疑。

目前各方正在密切跟踪事态发展，主要成员也在各显神通。贸易便利化筹备委员会原计划定于6月24日开会，但后来推迟至7月初。据记者了解，这次推迟很大程度上是因为非洲联盟将于6月26-27日举行第23次领导人峰会。可以想象，非盟领导人对《贸易便利化协定》发出何种指示，将在很大程度上决定“后巴厘”工作计划的命运。

编辑|赵丽芳 lifang.zhao@wtoguide.net