海事处电子巡航层级管理与违章处理问题浅析

文|毛雪峰

海事处电子巡航层级管理与违章处理问题浅析

文|毛雪峰

电子巡航是海事管理的朝阳业务，也是未来海事管理的主流。如何合理设置电子巡航管理层级、明确各级职责，使得电子巡航发挥最大效能，是深入一线、直面大众的海事处的最大课题。违章查处是电子巡航的核心业务，通过查违章除隐患、查违章避危险、查违章利安全，是电子巡航的最终目标。也就是说，电子巡航查处违章，环节是简洁流畅、证据是否确凿无误、效果是否震撼人心是电子巡航能否深入开展应用的关键所在。笔者认为，“电子手段抓违章、传统手段做处罚”是现阶段实施电子巡航的最佳模式。生产关系必须适应生产力的发展，海事处电子巡航层级的管理，必须服从和服务于电子巡航的最佳模式。

什么是“电子手段抓违章、传统手段做处罚”？

所谓的电子手段抓违章，就是充分利用CCTV、智慧平台、综合监管系统等监管平台发现违章船舶和船员；使用区域轨迹回放、视频截图、高频录音等技术手段，提取保存电子证据；运用平台搜寻联系电话、高频呼叫等沟通方式通知船舶违章并到指定地点接受调查处理。传统手段做处罚，就是任采用询问调查方式制作询问笔录作为处罚卷宗的重要内容，其它以前要用的证据保存清单、送达回证等一概保留。而电子证据及其他新指定的文件则作为海事系统内部流转和存档使用而不呈现在行政相对人面前，只有在对行政相对人的询问调查中，对方存在异议的，才展示给其看。

简明扼要说，无论是从被处理的船员角度看还是行政处罚的卷宗看，都无法辨明此单违章是通过什么方式查处的。执法人员心中有数，违章船员两眼摸黑。

为什么要“电子手段抓违章、传统手段做处罚”？

首先，规避执法风险。船舶违章的电子证据能否作为行政处罚的依据、什么样的电子证据或者说电子证据的时间跨度、图像清晰度及其他方面达到怎样的标准才能作为行政处罚的依据现在尚无相关法律法规出台；系统的不稳定性、海况的复杂性和据岸遥远等要素决定了电子证据在很多情形下也不能百分百确定船舶违章。因此，无论我们通过什么手段确定疑似违章船舶，仍采用传统的询问调查是最稳妥的方式。如果出现争议，可回看电子证据并派船艇到事发地点实际勘验。

再者，降低执法难度。新生事物的产生、应用和普遍被接受是一个漫长的过程，一步到位的思想不仅不现实、而且可能导致管理者和被管理者的矛盾激化。如果刻意的把电子证据作为行政处罚依据，一方面，所有的电子巡航工作压力全部堆积到窗口或者一线执法人员，他们既要学习掌握全套电子巡航及取证内容，又要向行政相对人做好解释说服工作，可操作性极低；另一方面，面对着种类繁多、规格不统一的电子证据，行政相对人可能会有各种各样的异议和不满，执法难度会陡然增加。

然后，提高执法效率。现有的手段和方式已可基本满足电子取证并通知船方到就近海事执法点接受调查处理，这样海巡船就可以像警车一样，轻易不出动，一出即意味着重拳出击。海事站点分布范围广，设置也较为合理，无论从管理者节省执法成本和提高执法效率的角度看，还是从行政相对人方便快捷接受处理的角度看，都是百利而无一害的。

电子巡航室的海事人员需要熟练应用各种智慧监管手段并具有一定的文字处理能力。黄敬华/摄

海事处电子巡航层级该如何设置和管理，才能实现“电子手段抓违章、传统手段做处罚”？

要适应“电子手段抓违章、传统手段做处罚”，海事处应该有思维敏捷、反应迅速的大脑和强壮发达、刚劲有力的四肢、和迅速传输的血管。大脑就是每个海事处的电子巡航室，四肢就是深入辖区的现场执法点，血管就是通过共享或者邮件传输的电子证据。电子巡航层级的设置和管理其实就是进行合理的职责分工，让每个海事处的电子巡航室与各执法点通过电子证据的流转高效稳定的运行。以下是具体构想：

第一，电子巡航室：为电子巡航的一级管理部门，主要负责整个海事处的辖区巡航、重要船舶的筛选及违章船舶电子取证、违章船舶联系方式查询。通过电子手段发现船舶违章时，对外沟通方面：通过平台查询或高频呼叫与该船取得联系，通知他到就近海事执法点接受调查处理。对内流转方面，制作《船舶涉嫌违法通知书》和电子证据，打包发给指定的海事执法点。

第二，现场执法点：为电子巡航的二级管理部门，主要负责本辖区长期停靠船（重点是渡口渡船、游乐船等）的电子巡航。接收到电子巡航室转来的《船舶涉嫌违法通知书》和电子证据后，通过智慧平台密切跟踪违章船舶动态，相关船员到来后开展询问调查工作，后续工作与以往相同。

通过以上模式我们可以看到，电子巡航室的海事员需要熟练掌握应用各种智慧监管手段并具有一定的文字处理能力，在全处找到两三个人并不难，而现场执法点只需要懂得基本操作就能胜任岗位，门槛较低。笔者认为，这样的设置符合广州海事人员现状，是比较适应电子巡航工作的。