行政公产基础性问题研究

林波儿

(西南政法大学 行政法学院，重庆 401120)



行政公产基础性问题研究

林波儿

(西南政法大学 行政法学院，重庆 401120)

行政公产是行政法学的重要研究对象。当前行政公产的一些基础性问题仍待厘清，只有明确界定行政公产的概念，全面分析其特征，才能提高行政公产理论的研究水平，更好地助推我国行政公产治理的法治化。

行政公产；概念；特征；合理使用

一、行政公产之研究意义

行政公产的外延极其广泛。一般来说，森林、河流、广场、公园、道路、港口、医院、学校、电信设施、邮政设施、行政大楼等都是行政公产。当前，全国正在如火如荼进行改革的公务用车，也是行政公产大家族中的一员，属于直接用于公务人员及其执行任务的行政公产。长期以来，由于某些地区和部门管理不善、监督缺乏，“公车私用”、“巨额车费”、“采购豪车”等负面新闻层出不穷。公务车如何使用受到社会各界的广泛关注，其被滥用引发了民众对行政主体的信任危机，激化了社会矛盾，带来了一系列的社会问题。2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了公务用车改革的指导意见和改革方案，徘徊20年的公务用车改革终于全面启动。2015年底，中央和国家机关140个参改部门基本完成改革。社会各界对改革的成果有目共睹，但对利益分配、实际操作和管理监督也有不少质疑。党的十八大以来，公车改革作为加强廉政建设的重点工程之一，旨在降低行政成本、积极转变政府职能。政府通过精简机构、提高效能等多种方式都可以达到实现公益的目的，但在转变政府职能、建设服务性政府的理念下，政府进一步规范行政行为需要行政公产法治化来支撑。……