高技术混合所有制企业应实行人才持股制

作者│王春晖

高技术混合所有制企业应实行人才持股制

作者│王春晖

王春晖教授，法学博士、管理学博士，我国著名信息通信战略与法律专家，南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长，工业和信息化部电信经济专家委员会委员，主要从事大数据、云计算、物联网及移动互联网领域发展战略、商业模式与法律规制的交叉研究。

近日，全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会历史性聚首，习近平总书记的重要讲话引发了社会各界的热烈反响。

习近平总书记在谈到“弘扬创新精神，培育符合创新发展要求的人才队伍”时指出，科学技术是人类的伟大创造性活动。一切科技创新活动都是人做出来的。我国要建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。

我国在混合所有制改革进程中，应当遵照总书记重要讲话精神，以推动科技创新为核心，引领科技体制及其相关体制深刻变革。笔者建议，在我国混合所有制企业改革中应当优先推行技术人才和管理人才持股制度，以股权激励的模式，激发科技人员的积极性和创造性。积极支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。

首先员工持股的行业应以高新技术和服务领域为主。人力资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业以及国有企业重组的增量高技术混合所有制企业，应当积极推行员工持股；具有垄断性、政策性领域的国有企业则不宜引入员工持股。企业进行员工持股应具备规范化治理结构、市场化的运营机制和竞争性的业务领域3个条件。

其次员工持股的范围应当以科研和管理人员以及核心员工为主。应鼓励科技人员、经营管理人员和业务骨干持股，不建议搞全员持股和平均持股。关于员工出资的方式，可以现金的方式出资，也可以《公司法》认可的专利、商标、版权以及专有技术（Know-how）等知识产权等无形资产方式出资，但不能采取低价折股、送股、垫资等方式。

再次是员工持股的企业以“存量不碰，增量为主”。在国有企业通过改制变为混合制企业或新设混合制企业时，才引入员工持股制度。笔者认为，在混合所有制企业实行员工持股应重点强调16个字：“依法合规、公开透明、利益共享、风险共担”。实践证明，科技人员和高级管理人员持股计划能使核心人员更紧密地与股东、公司的利益保持一致，更好地推动企业的创新和股东价值的提升。在中央深化国有企业改革的大背景下，实施技术骨干、管理精英和核心员工持股计划，使他们成为企业的所有者，这是“混改”的重要亮点，这将极大地激发和提升国企的创新活力和盈利能力。

最后是国有企业经理人的选聘和任用必须“去行政化”。长期以来，我国国有企业的人才选拔和用人机制仍然遵循“体制内规则”，比如三大电信运营商对省市级公司经理人的选拔均实行所谓的“后备干部”选拔制度，这种“后备干部”式的选拔制度存在两大弊病：一方面国有电信业内部行政化色彩浓重，极易形成“一把手”的“一言堂”的局面；另一方面，有些地方国有电信企业的高管与地方政府部门形成互相利用的利益关系，在干部任用的问题上促发了政商两界的腐败滋生。因此，在国有电信企业的职业经理人选聘和任用上实行“去行政化”，实现“市场主体化”的改革势在必行。

事实上，“后备干部”制度主要适用于党政领导干部的选拔任用，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》第三条的规定，选拔任用党政领导干部，必须符合把领导班子建设成为坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，全心全意为人民服务，具有领导社会主义现代化建设能力，结构合理、团结坚强的领导集体的要求。应当注重培养选拔优秀年轻干部，注重使用后备干部，用好各年龄段干部。

笔者认为，实行国有电信企业的“独立市场主体”最需要剥除的是国有电信企业经理人的“行政级别”身份，明确他们市场主体的地位，在薪酬待遇、绩效考核上与企业经营状况挂钩，真正建立在任用、考核、薪酬各个环节上的市场化机制。对此，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》明确指出：推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。推行企业经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核。

注：本文系2014年度江苏省社科基金专项课题“江苏省国有企业混合所有制改革路径”（项目编号：14SZB022）的成果之一。

编辑｜孙永杰 sunyongjie@bjxintong.com.cn