湘人开启的立法之路

王腾腾

《中华人民共和国反家庭暴力法》不仅是中国第一部针对家暴的法律，它也是中国历史上头一部由妇女提出、妇女NGO首倡、妇女界协力促成的法律。

90年代，“反家暴”的起点

上世纪90年代开始，“家庭暴力”的观念在中国传播开来。1990年代后半期湖南的妇联维权干部率先催生地方政策法规。1995年对于中国的反对家庭暴力进程是一个起点。这一年第四次世界妇女大会在北京召开。来自世界各国关心家庭暴力问题的人聚集在一起探讨这个家庭大门后面隐秘的事情。

在此之前，已经有民间力量开始关注妇女权益的保护。

1988年，王行娟创办了北京红枫妇女心理咨询服务中心，这是全国第一家非营利性关爱妇女权利的民间组织。红枫迄今最重要的品牌就是1992年开通的全国第一条妇女热线，刚开通热线的时候，很多人对王行娟说，你这个热线热不起来，但事实却相反。

起初热线只在下午4时到晚上8时之间开通，但工作人员发现，这已经无法满足那些权益受到家庭暴力侵害，并且渴望倾诉的中国妇女的需求。“我们把时间调整到从早上开始，后来就又变成了24小时开通。”王行娟说。

在热线咨询中，很多妇女都提到，当她们的合法权益受到侵害，如遭受到家庭暴力时，往往出现投诉无门的情形。

这次世界妇女大会所达成的《北京宣言》等强调和重申了国际社会反对家庭暴力的态度和决心，家庭暴力问题在中国开始引起关注。

除中国妇联这一强有力的组织之外，中国各种关注妇女权益的非政府组织率先发力，各种机构如雨后春笋般出现。……