供给侧改革与新激励机制中国“十三五”政策的逻辑起点

曾铮　朱克力

为保证“十三五”时期中国经济持续健康增长，中央提出了供给侧结构性改革的宏观政策思路。“十三五”时期是中国加快推进供给侧结构性改革的重要时期，应该从重塑地方政府、生产者和消费者三大主体激励出发，通过推进国内体制改革释放经济激励，通过实施“一带一路”战略和实现全球资源配置拓展外部激励，以构建适应中国经济发展新常态的新激励机制。

2007年国际金融危机以来，中国潜在增长出现了明显趋势性下降，加之国内外经济周期性因素的约束，在经济刺激计划效应减弱之后，2011年以来中国实际经济增长率出现了持续下行的态势。在这样的背景下，中国采用了较为宽松的宏观经济政策，进行需求侧的“微刺激”管理，但经济下行压力依然没有缓解。原因有三：一是传统优势正在消退，潜在增长明显下降；二是三驾马车困顿疲乏，经济增长持续下滑；三是总量政策成效不大，后续施政空间缩窄。

从而，已经不能仅仅依靠需求管理来解决当前中国经济下滑问题，而应从长期持续健康增长的视角出发，在继续注重需求管理的同时加大供给管理，推进供给侧结构性改革，以化解短期需求管理难以解决的结构性问题，既托举短期经济企稳回升，又为保持未来中国经济长期持续增长提供重要动力。为保证“十三五”时期中国经济持续健康增长，中央提出了供给侧结构性改革的宏观政策思路。

中央财经领导小组第十一次会议提出，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动社会生产力水平实现整体跃升”。……