国家治理的源代码及其转换逻辑

摘 要：目前，在我国，相对于横向的权力配置而言，如何处理纵向的中央与地方关系是国家治理的方向所在。中央与地方关系建构中的核心问题在于实现关系主体与角色的转换，即从传统的被支配的臣民以及充满政治色彩和模糊性的人民角色的塑造转换到以权利义务为内容、以规范性制度为框架的公民塑造。只有这样，才能从根本上解决治理问题。

关 键 词：国家治理；中央与地方关系；臣民；人民；公民

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）03-0001-17

收稿日期：2015-12-20

作者简介：张浩（1976—），男，安徽滁州人，博士（后），桂林电子科技大学法学院讲师，研究方向为法哲学、社会治理。

基金项目：本文系教育部人文社会科学基金项目“宪法私有财产权边界的二元构造及其保障机制研究”的阶段性成果，项目编号：14YJC820051。

一、问题的提出

一段时间内，国内学术界在谈及国家治理、法治、国家权力构造等问题时，注意力会有意无意地集中在国家权力横向的种类划分、配置、相互制约这类问题上。对此，学者们展开了激烈的讨论与辩驳。不可否认，这些讨论以及由此而来的制度设计对于国家权力的行使与制约具有很重要的意义。不过，笔者认为，无论是从历史传统还是从当下中国的社会结构和社会变迁的具体情况来看，更具迫切性和现实意义的并不是政治体制横向的权力划分和权力制约问题，而是纵向的中央与地方之间的权力划分、配置与平衡问题。

近年来，在越来越凸显的央地矛盾和自觉的理论发展双重推进下，学界已经充分意识到了研究央地关系问题的紧迫性，并围绕着该问题进行了相对深入和持续的研究，但一些根本性的问题并没有得到解决，笔者将之概括为“一个前提，四个弊端”。……