新疆昌吉融入丝绸之路经济带建设的路径

◎文/高江



新疆昌吉融入丝绸之路经济带建设的路径

◎文/高江

昌吉州地处天山北坡经济带，是丝绸之路经济带核心区的重要节点，区位条件优越。目前，昌吉州已步入工业化的中后期、城镇化加速发展期和经济转型升级的关键期，迫切需要在已有优势的基础上，借助政策扶持和机制创新来寻求进一步深化改革、适应经济发展新常态的动力源。而大力实施开放型发展战略，积极融入丝绸之路经济带核心区建设正是实现这一愿景的必然选择。

以强化文化交流为先导

1.加强文化交流合作

积极争取中国新疆国际民族舞蹈节、丝绸之路国际服装节、亚欧博览会-中外文化展周和新丝路国际文化产业博览会等活动落户昌吉，进一步加大对外文化的推介力度。积极组织昌吉州文化艺术团体赴周边国家演出，增进与周边国家的文化往来。加强与吉尔吉斯斯坦东干族社团的联系，聘请他们作为昌吉州友协名誉理事，为两地之间合作交流搭建平台，积聚人脉。积极争取国侨办将昌吉州回族特色餐饮纳入“文化中国·名家讲坛”，组织到周边国家宣传讲学，扩大回民文化的对外交流合作。

2.加强与中亚国家的教育科技合作

重点支持昌吉学院、新疆农职院等高等院校开展中亚问题研究，培养一批熟悉周边国家政治经济体制、社会状况和文化背景的人才，鼓励在校学生开展与周边国家的留学互访活动；构建面向中亚国家的先进实用技术和科研成果的转化平台，广泛开展学术交流和人才培训，为区域企业开展技术创新、生态环境保护和资源开发利用提供技术支撑。

以深化区域合作为契机

1.深化乌昌石城市群区域合作

推动编制乌昌石城市群（包括5市3县，即乌鲁木齐市、石河子市、昌吉市、阜康市、五家渠市及呼图壁县、玛纳斯县和沙湾县）区域发展“十三五”规划，推动建立城市群党政主要领导联席会议制度，夯实核心区区域合作发展基础。

2.加大对外友好城市合作力度

巩固和提升与俄罗斯巴尔瑙尔市、别尔茨克市及蒙古国科布多省、乌布苏省等区域友好城市的合作，深化交流，推进合作项目，实现共赢发展。有计划地开展与比什凯克市、阿拉木图市、索格特州、塔什干市和旁遮普省等地的交往，争取能建立起友好城市关系，定期开展政府层面、行业协会和企业家层面的互访与交流。

3.大力发展会展经济

积极争取将种交会、科洽会纳入中国-亚欧博览会分会，利用这一国际交流平台，使种交会、科洽会会展成为国际性会展，推进高层次国际交流合作。组织“木垒刺绣”、“昌吉特色小吃”和特色农产品等地方名优特产品到周边国家举办展销会，邀请与昌吉结为友好的城市在昌吉举办展销会，吸引区域外资本、人才聚集，拉伸本区域产业链，形成经济辐射带动。

以加快现代物流发展为重点

1.加快发展现代物流产业

加快发展物流配送，支持商贸流通企业建设现代物流配送中心发展统一配送；支持大型连锁企业的配送中心面向社会提供配送服务，积极发展农村物流的连锁配送业务。加快发展电子商务，普及和深化电子商务应用，鼓励商贸流通企业建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易。

2.完善物流设施网络建设

■ 诗写丹枫 陈宝林/摄

以打造辐射中国西部、面向中亚南亚的现代化公路铁路、航空联运物流基地和物流港为目标，以昌吉火车站三工综合物流园区、昌吉高新区物流园、准东物流园、农业园区（华林农业科技公司海关监管仓库）保税区和昌吉保税物流中心建设为重点，强化规划引导，加大投入，不断完善物流设施网络，引导物流企业集聚集约发展，构建骨干商贸流通网络，着力把昌吉州建设成为面向中亚的区域性国际物流枢纽。

以工业经济优化升级为中心

1.加快能源资源优势转换

依托准东大型煤炭基地，加快推进准东“疆电外送”第一条通道建设，加快启动第二条外送通道建设；重点抓好14个煤电项目建设，打造千万千瓦级现代化大型煤电外送基地。以木垒县和奇台县为中心建设百万千瓦级风光电外送基地，大力发展风能、太阳能等新能源，配套准东“疆电外送”工程。参照“红山油田”模式，加快以昌吉油田等新油田全部或部分区块与地方联合开发，加大石油、油页岩的勘探开发和加工规模。

2.改造提升传统产业

抓住自治区实施低电价和铁路运输补贴政策机遇，以准东为重点稳步发展电解铝产业，加快铝就地转化，不断提高产品附加值。加快绿色、无公害、有机食品和名优农产品的商标品牌建设，积极培育地理标志、驰名商标，把昌吉州建成自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。大力发展现代食品工业，以昌吉清真食品工业园建设为核心，重点发展清真食品加工业，打造粮油、制糖、糕点、肉制品、饲料、饮料、调味品和特色林果加工等食品产业体系。要紧紧抓住国家支持新疆纺织业发展的重大机遇，以昌吉、玛纳斯、呼图壁“一园两区”为重点，加快对纯棉纺、棉布和针织企业进行技术改造，引导企业向下游延伸，努力把昌吉州建成新疆重要的纺织服装产业基地，不断提升传统产业的层次、层级和竞争力。

3.加快发展现代产业

以资源环境承载能力为基础，以中石化5个煤制气、华电煤炭分级分质综合利用示范项目建设为重点，积极稳妥推进煤制气、煤制烯烃和煤基多联产等现代煤化工产业发展。以昌吉高新区、奇台县和吉木萨尔县为重点，以特变电、新华能为龙头，大力发展装备制造业。以蓝山屯河、中泰化学为重点，加快发展PVC、PE型材、塑料管材及管件等新型建材。加快产业向高端化延伸，不断增强产业体系的核心竞争力，积极抢占产业分工体系的中高端位置。

4.积极培育战略性新兴产业

以“新疆信息产业园”、“呼图壁中兴能源绿色数据中心”和昌吉市“南微软件园”建设为重点，完善国际、省际云计算光缆网通道，加强云计算人才引进和培养，推进云计算应用服务、云计算硬件制造产业发展。围绕全疆装备产业需求，加快应用静压铸造、消失模铸造和短流程铸造等先进工艺，在主攻铸铁产业的基础上，加大对特种合金铸造工艺的开发和产业化力度，形成精密铸造、大件铸造等生产能力，突破核心技术和关键领域，拓展产业价值高地。

以旅游集散中心建设为抓手

1.强化规划引导

充分发挥“天山天池”、“北庭故城”两个世界级遗产品牌，按照“四心、两带、三区（四心指天山天池、江布拉克、昌吉近郊、北庭故城；两带指东部四县市、西部三县市的旅游产业带；三区指昌吉州南部自然生态旅游区、中部历史人文体验和环城游憩休闲旅游区、北部沙漠景观旅游区）”文化旅游产业发展战略格局，强化规划引导，加大政策支持和招商引资力度，推进“丝绸之路经济带旅游创新区”建设。积极打造精品旅游线路，提升旅游产品的品质和档次，完善旅游公共服务体系，推进旅游业及相关服务业发展，促进旅游消费增长。

2.创新融资平台

探索组建昌吉旅游文化投资公司，整合各类文化旅游资源，创新融资平台，建立州县两级旅游发展基金，推进规划编制、基础设施建设、产品开发、奖励扶持、人才培训、宣传营销、资源保护和网络信息化建设。加快旅游景区和州县两级游客集散中心等基础设施建设，优化旅游发展环境。

3.积极培植旅游产业链

加快推进旅游与农业、工业融合，扶持以乡村近郊农业观光游、农业采摘体验游和酒庄游等旅游新业态发展。加大旅游宣传推介力度，提升昌吉旅游的知名度和影响力，推进“环天山——千里黄金线”和乌昌石旅游休闲区合作与发展。

以优化金融服务环境为支撑

1.完善金融服务体系

以建设丝绸之路经济带上金融中心的重要支点为目标，大力引进国内外金融机构，如中亚国家银行等入驻昌吉，不断完善金融服务体系，增强金融服务能力。鼓励金融机构在昌吉州设立法人机构、分支机构，支持农村信用社加快改制重组为农村商业银行，发展一批农村互助社、村镇银行、小额贷款公司和担保公司等新型金融机构。

2.加快发展新型金融业态

支持各类金融机构依法合规开展金融租赁和信托等中间业务，创新金融产品和服务。开展矿权、林权、农地经营权和股权抵押融资等业务，加快发展新型金融业态。健全信用担保系统，鼓励发行中小企业集合债券，进一步改善企业金融服务环境。

3.加快建立工业品期货市场

加速发展期货交易，推动设立煤炭等大宗原材料及煤制天然气等煤炭衍生产品的昌吉工业品期货交割库。搭建政、银、企对接合作平台，促进金融机构加大信贷支持力度，提升企业外贸竞争力。

以加强对外贸易为突破口

1.完善农产品出口贸易政策

设立风险基金，对一些具有良好发展前景的农产品加工项目和农产品出口基地予以支持。建立农产品对外贸易信息网，向农民和出口企业提供国外市场动向、国外消费习惯、产品标准、商检和卫检标准等信息。鼓励扶持天山面粉、仓麦园等农业企业加强与哈、吉等周边国家开展合作，到国外兴办粮食加工企业。

2.进一步扩大企业对外出口

鼓励支持特变电工与中亚、南亚开展输变电产品和成套项目的招投标业务，带动输变电产品及技术的出口；鼓励支持特变电工、中粮屯河、蓝山屯河、奇台兴华路桥以及万通人钢结构等企业赴周边各国开展公路、桥梁、房地产和输变电等工程承包业务，支持上述企业申请对外援助成套项目施工、对外援助物资项目，积极承建外援项目，以外援项目促进外贸发展。通过企业邀请周边国家政府高层、企业领导人和知名人士来昌吉参观洽谈，开展交流合作，拓展贸易渠道。

（作者单位：新疆昌吉州党校）

■ 编辑：云霞