蒙城县农村教师队伍现状的调查与思考

（中共蒙城县委党校，安徽 蒙城 233500）

加强农村教师队伍建设是推动教育均衡发展的重要途径，几年来，我县在加强农村教师队伍建设方面做了一些的工作，取得了一定的成效。但是，通过笔者在全县的部分农村学校发放调查问卷，实地走访农村中小学教师及学生、学生家长，发现在农村教师队伍建设中，确实还存在着一些突出问题，阻碍着蒙城县农村教育事业的发展。为发展我县农村教育，就教师队伍建设现状，提出相应的对策建议，仅供参考。

一、基本情况

1.整体情况：

蒙城县有25个学区，各级各类学校459所，在校学生239473人；2010年安徽省编制管理部门核定蒙城县内教职工编制总额为10130人，现在蒙城县内公办学校实有在岗教职工为9853人。其中，农村小学现有24个中心小学，教职工4453人，学生数76367人；农村中学现有44所（不含田桥、移村、白杨三个中心校的初中部），村小及教学点368个。教职工总数2465人，学生总数19375人（含4018名小学生）。

2.农村教师年龄结构、学历结构、紧缺学科：

年龄结构：小学教师40岁以上的占65%,年龄偏大，结构不合理；初中教师年龄结构则相对合理。学历结构：总体学历基本达标。学科紧缺：小学英语、信息技术、音体美这几个学科专业教师缺口很大，中学专业教师也很少，亟待选招新充实教师队伍,农村中学专业化程度相对高些。

3.教师队伍建设情况：

3.1 师德师风教育。教育系统每学年至少举行一次师风师德专题教育活动，评选出优秀教师、师德标兵、学科带头人等，通过学习动员、对照自查、整改提高，进行找问题、剖根源、抓典型、定措施，要求人人参与、个个过关，以弘扬正气、激励先进。

3.2 教师业务培训。确保每年公用经费的5%用于教师业务培训。每年安排青年教师参加国家级、省级的人数占8%，县级骨干教师培训，基本是全员培训。培训内容主要有师德培训、新课程培训、信息技术培训、教育理论和学科专业水平提升培训。同时建立校本培训监管机制，强化各校校本教研工作有效开展。通过不同层次的培训有效提高教师教书育人水平。

3.3 打造品牌队伍。通过每年一度的“德、能、勤、绩”考核、教师职称聘任、优秀教师与师德标兵评选等活动的开展，打造一批名师。特别是对青年教师培养，扩大了人才品牌效应，努力把“学在蒙城”的品牌荣誉重新夺回来。

3.4 优化班子结构。把思想境界高、群众反响好、专业发展强的年轻骨干教师吸纳到班子中来，从而使班子成员的年龄结构、知识结构和能力结构、姓别结构得到不断优化，并且加大对各学校的主要领导适时调整力度。

3.5 改善办学条件。现在全县农村学校的基础设施较以前大大改善，办学条件大大提高，目的让广大农村教师，能够安心教学。

整体来看，蒙城县内农村教师队伍较为稳定，大部分教师服从组织、扎根农村、爱岗敬业、甘于奉献，他们在平凡的工作岗位上不断完善自己的职业道德修养，锐意进取，精益求精，形成了良好的育人氛围，也取得了可喜的育人成果。

二、存在问题及原因分析

近年来，农村中小学教师队伍依然不稳，总量超编，但教学一线岗位人员相对不足，教非所学、年龄老化，学历偏低以及教师精神面貌令人担忧，已成为我县制约农村义务教育进一步发展的瓶颈。特别是近几年生源锐减，随着大批农民工进城务工，经济条件相对好的，就把孩子送到城里的私立寄宿制学校，大量优生转入乡镇中心学校，加上计划生育的因素，导致当前农村生源呈逐年下降的趋势，小班教学已是普遍现象。生源质量下降，教学质量与城镇学校差距在日渐扩大，生源越差，教师教学积极性就越低，教学质量越差，越留不住生源，形成了一种生源流失与质量下降的恶性循环。主要问题如下：

1.超编缺岗现象严重

通过对板桥、立仓、范集、许町、三义等乡镇中小学的调研，发现一种现象:按师生比,教师总人数超编,而具体分散到每个学校,农村中学教师相对富余，因为原来7-9年级每个学校每个年级都有几个平行班，现在由于学生人数的减少，而且大部分到城里读中学，造成农村中学学生数直线下降，今年全县农村中学有近一半的学校，初一新生只招一个教学班。造成教师多课量少，甚至有的教师没课带。而农村小学教师资源却相当紧张,特别是村小教师严重不足。

例如:许町镇王老村，是原来的两个村合并而成，该村人口6500多人，该村下辖两所村小(原来的村小未合并）：陈阁小学、王老小学，具体情况：陈阁小学现有8个教学班，其中2个幼儿班，学生人数346人，有9名教师；王老共有学生320多人，也只有9名教师，导致每一位教师课多量大，负担非常重。为解决教师短缺问题，这两所小学只得各聘请2名代课教师，费用由学校自行解决。而立仓窑北小学，一年级1个学生，二年级2个学生，共有3名教师，但麻雀虽小、五脏俱全，就是这样一个学校，各项工作也要与其他学校一样开展。教学网点的分散，班额小，是导致农村教师数量不足的原因之一。

教师超负荷工作，全天候上课，这种现象在生源少，地处偏僻的村小表现尤为明显，而相对于农村中学来说，教学工作中实际缺教问题日益严重。面对农村庞大的基础教育布局，小学老师队伍只能说目前是“保运转”。

新招录的年轻教师留不住。每年也从大学毕业生中招录一批年轻教师，充实到农村学校，但是多数只到镇中心小学，而真正到地处偏远、条件较差的村小的不多，即使用少数去的，也不能长期在那安心教学，因为他们都是全省统一招录，县教育局统一管理，家不在本村，工资报酬偏低，不能满足吃、住、行及个人婚姻大事的需求，导致他们不能安心扎根农村教学。

2.教师年龄结构偏大，教学方式不能与时俱进，学历与学力不对称

教育是青春的事业。农村义务教育阶段的学生大至在6-16岁之间，在他们的眼里，这个未知的世界充满了太多的神奇与美丽，所以他们希望看到和接触的都是美好的事物，希望自己的教师年轻漂亮帅气有活力。大多不喜欢老气横秋却又严厉而教学方法不灵活的老教师，教师的年龄结构偏大，中老年教师所占比例大，致使农村学校教学氛围不活、不新、缺乏生气，在一定程度上影响了学生正常成长。

如许町中学、板桥中学、赵集中学，这几所中学在全县农村中学中无论从学生数量、教学质量上来说，都是名列前茅的，教师的年龄结构还比较合理，50岁以上的占10%左右,35-50岁的65%，35岁以下以占25%,而其他偏远乡镇的农村中学，由于生源少，教学质量不高，多年不补充年轻教师，50岁以上的教师占70%，师资严重老化。年轻教师太少，三五年后，教师老龄化现象将更为严重。

3.师资配备不齐，专业学科发展不平衡

在推行素质教育的今天，要求学生德智体美劳全面发展，特别是今年，全国提出校园足球计划。然而，蒙城县内大多农村学校无法和城区学校一样开足开齐国家规定的课程，主要是英语、物理、化学等科目专职教师严重缺乏，音、体、美、信息技术学科教师，基本没有科班出身，都是由其它学科教师兼任，处于应付状态，有的科目如音、体、美、思想品德等在许多村小甚至停开。以情况相对比较好的许町中学为例，除了有8名英语、2名物理专业毕业的教师外，其他学科专业课程均由非专业老师教学。全县农村学校教师基本谈不上专职，更谈不上专业，只是维持教学基本运转而已，这根本不符合素质教育学生全面发展的要求。

4.教师教学积极性不高

现在有小部分教师不敬业，做第二职业的现象，以处于县中心的涡河为界，总体上说南片比北片严重。原来教师为人师表、夜以继日、讴心沥血，争着为学生上课的，已经不多了。老师还是那些老师，现在的教学条件比以前大为改善，可为什么前几年那么热爱自己的职业，愿意一心扑在教学上，而现在却很多是应付？甚至有极个别教师连最起码的该教给学生的知识都没有能力做到全部正确传授给他们。主要有以下几点原因:

一是农村教师的待遇低。由于蒙城县内教师的总体工资水平不高，他们能维持生活，但想买个房子都成问题，所以有部分教师集中上课，用其余的时间来干第二职业，这种现象在农村中学普遍存在。既影响教师工作的积极性，也违背了教学规律，很自然地就影响教学质量，一个学校质量是生命线，当教学质量不高时，学生自然就少，于是不少学校陷入了这样的恶性循环，造成很多学校生源萎缩，农村学校整体不景气。城里每年选派一批教师下乡支教，一年补助2万元，但真正到岗的不多，甚至有的用假点名册蒙混过关，导致农村老师心理不平衡，产生很多想法，影响了正常的教学工作。

二是学校管理体制不健全。很多学校制度不严，干多干少一个样，甚至不干工作更有利可图。教师是良心职业，目前，很多教师就是凭着自己的良好的职业道德，一心扑在教学上，另一部分教师却是当一天和尚撞天钟。认真干的没有奖励、不认真干的照样混岗，“干与不干一个样，干好干坏一个样”的现实又对认真工作者形成了极大的影响，长此以往，导致了人浮于事。

三是晋升机制不顺畅。受编制总量的控制，随着“只减不增的自然减员”的政策推进，从2008年至今，全县有农村小学教师晋升小高的几乎没有指标，只有退休一个递补一个。由于多年晋级无望，严重挫伤了教师教学的积极性。

四是安全压力大。由于现在学校的安全事故一旦发生，代课教师、班主任、校领导都要负连带责任。为了确保学生的安全问题不出事，宁愿抱着学好学不好无所谓，只要不出事就行的心理。

三、建议和对策

党的十八大报告指出:大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远地区倾斜。根据蒙城县内农村教育的实际情况，加强农村教师队伍建设刻不容缓，建议如下:

1.加强农村教师师资队伍建设让年轻教师“进得来，留得住”。

1.1 公平区分城乡编制标准。当前，城乡统一的中小学教职工编制标准已不适应实际的教学岗位需求。为解决农村生源少、小班额教学的实际问题。

一是探索集团化办学新路子。在蒙城县内目前学校共同体的基础上，借鉴上海托管模式或杭州等地集团化办学模式，逐步实现人、财、物的合理流动，以改革农村薄弱学校的运行成本较高，师资力量紧张的问题。

二是调整编制比例。编制的设定既要考虑到师生比例，又要考虑正常的教学秩序，考虑到教学质量，进而增加农村小学教师编制数额。特别是农村学校留守儿童多，在村小，留守儿童占90%以上，因此，给老师造成管理时间长、工作强度大，需要增加教师数量。

三是解决学科结构不均衡的问题，建议对学校编制配备进行细化，细化编制用途和学科分工。尽快配备缺编的音、体、美、信息技术教师。

四是加大对教师的考核力度。新任校长必须具备农村任教的经历，教师晋升要有农村任教资历，完善骨干教师支教办法，对支教农村的教师给予一定的交通补助，同时要加强管理，开展送教下乡，逐步制定骨干教师县管校用体制，推出向农村教师倾斜政策。

1.2 年度内动态调整教师编制。在县级教育行政部门设置专门的中小学教师编制管理办公室，在县编制部门的业务指导下，落实上级教师编制政策，调研全县范围内的学校编制使用情况，提出年度用编计划等工作，实行教师编制的年度动态管理，切实解决编制工作“接地气”问题，提高编制政策的可操作性和可执行性。

1.3 对新录用的年轻教师，采取激励措施，让他们留得住。蒙城县内每年都新招录大学毕业生到农村学校任教，特别是特岗教师是专门对村小招的，这些年轻教师，知识面相对比农村老教师要宽，工作的积极性也高，新的教学方法灵活实用。县教育局要适时让这些农村年轻教师与城里教师轮岗，同时这也作为城里教师晋级的指标，让他们看到进城生活的希望，每年都这样循环，就会解决农村学校教师紧张的问题。

李克强总理在2015年教师节前夕，主持召开国务院常务会议，决定全面推进中小学教师职称制度改革，为基础教育发展提供人才支撑，原来分设的中、小学老师系列统一为初、中、高级，并设正高级职称，就是说小学教师也有机会评上教授级职称，并要向农村和边远地区倾斜。这给农村的广大老师特别是村办小学教师带来了极大的希望和实惠，目前，蒙城县内农村学校已逐步落实。

2.针对教师年龄偏大，采取措施，提高新的教学手段的应用

农村小学，因教育信息相对闭塞，缺少必要的指导，导致教师的教学观念落后，教学手段单一、老化等，有的年龄大的教师，对新的教学设备和方法不会用、不敢用、不想用。

所以上级培训机构要派出老师对他们进行培训指导，培训指导要落到实处、细处。同时，学校可结合县级的培训，在本校开展“信息技术培训”、“教师基本功训练”、“终生学习与发展培训”、“课堂教学及科研能力培训”等，通过岗位练兵、研训一体的方式方法，让老教师转变观念，形成技能，扎实提高专业素质，以适应新课改、新型教师职业的需求。同时，农村学校开展教研活动要讲求实效，要突破教师个人备课的模式，形成集体备课氛围(现在很多老师常年都不写教案,就是凭经验上课),“突破课后形式主义的评课”，形成教师之间互相真诚互动评价模式，不能走过场，要形成专业引领，个人积极反思、写好教案的良好风气。同时要鼓励教师走出去，外出培训，学习先进的教学模式和经验。

3.发挥均衡教育资源的作用，加大对基础教育的投入

去年，蒙城县内开展均衡教育，争创全国教育均衡示范县，对每所教学都投入了大量的资金，增加设备，每个学校都配置了电脑、多媒体教学设备等，不能验收过后，就束之高阁，让资源浪费闲置。要借助这一平台，充分发挥教学资源的作用。

4.建立合理的老师流动和选拔机制

为解决校际之间师资力量不均衡的问题，引导新招聘老师配备到真正缺教的学校任教，实行编制到校实名制、教师无校籍制，县教育局统一管理使用调配，编制工作与人事调配工作紧密结合起来，实现彼此相互制约和监督。将城镇与农村之间，农村中学与小学之间的富余教师进行合理调配；另外，对人数太少的教学点进行撤并，将学科富余的教师进行合理分流、转任其他学科。特别是一些音、体、美、信息技术、英语等专职教师要进一步充实，从而减轻教师因包班、兼课等带来的繁重课业负担，保证教师业务学习时间。

5.改进管理机制，激发教师的工作热情。人是一切工作的决定性因素

5.1 要落实中央的政策，提高农村教师的待遇，使学校能“留住”优秀教师。

5.2 加强对教师队伍的管理。要加强对农村教师的管理，特别是很多农村中学的教师，因为中学的课较轻，一些带副科的教师，每周集中1-2天或者更短的时间把课上完，然后搞第二职业，他就是不拿绩效工资，第二职业挣得的利益远远超过他的绩效工资，这样影响其他教师的工作积极性，干多干少没什么差别，一年到头为学生付出那么多，这不如人家不上课或少上课的，“不患寡而患不均”，少数教师的行为毁坏了教师队伍的整体形象，因此，要加大对教师队伍的管理，建立严格的考核机制，奖勤罚懒，奖优惩劣。设立农村优秀老师奖，对长期在农村任教并作出突出贡献的教师予以奖励。

6.学校、社会、家长共同承担学生的安全管理

目前，学生的人身安全管理可谓是扣在每位教师头上的“紧箍咒”，学校安全工作，如蒙面走钢丝，让人提心吊胆；似负重履薄冰，使人寝食难安。这似乎夸大其词，但作为现在的教师，有时确有其感。他们每天都处于高度紧张有状态中，教师行业已经从一个人人羡慕的天底下最光辉的职业变成了高危行业。

学校安全无小事，班级安全是关键。只有学生、教师都树立起安全责任重于泰山的意识，特别是班主任教师要明确自己的安全管理责任，正确实施班级安全管理方法，创新安全管理模式，构建起学校、家庭、社会三位一体的安全管理网络，才能真正确保学生的安全。

农村教师辛苦耕耘在相对偏远、条件较差的三尺讲台，以克己无悔的精神为农村教育事业默默奉献，撑起乡村教育的一片天，希望耕耘在蒙城农村教育战线的教师，能够借着中央对农村教师的政策倾斜，提高蒙城县内农村教学质量，办好让人民满意的教育。