射洪县“十三五”农业机械化发展对策

杨俊华

(四川省射洪县农业局，四川 射洪 629000)



射洪县“十三五”农业机械化发展对策

杨俊华

(四川省射洪县农业局，四川 射洪 629000)

摘要：本文从农户调查入手，了解射洪县现阶段农业机械化的现状，针对现状，探究原因，提出了全县“十三五”农业机械化发展的对策。

关键词：射洪县；“十三五”；农业机械化发展；对策

农业机械化是农业现代化的重要组成部分和主要标志。射洪是丘陵大县，丘陵地区占全县幅员面积的70%左右，农业机械化发展的快慢好坏，直接影响到全县农业机械化、农业现代化总体目标能否实现。因此，如何加快全县“十三五”农业机械化发展步伐是当前农业部门亟待探索解决的一个重大课题。

1“十二五”农机化发展现状

1.1农机装备拥有量和作业水平逐步提高

“十二五”期间，全县农业机械总动力达28万KW，农业机械装备总值达到2.58亿元，年递增率分别为5.3%、5.5%。农机装备水平的提高，不仅表现在总量的增长，还突出表现在大型动力机械及高科技含量复式农业机械快速增加，使农机装备结构得以持续优化。“十二五”末，全县拥有耕整机9850台、农田作业拖拉机450台、脱粒机37119台、联合收割机298台，农用排灌机械17463台。在农机拥有量大幅增长的同时，全县农机化作业水平也不断提高。“十二五”期间，全县田间作业综合机械化水平达到50%，机械耕作、机播、机械收割等农业生产机械化水平分别达到71.7%、17.4%、48%。

1.2农机基础设施不断加强

射洪县在“十二五”期间，一是机耕便民道建设资金总投入累计达2620万元，其中：省财政专项资金累计达180万元，农业综合开发增量资金土地治理项目投入累计达650万元，现代农业生产发展项目投入累计达540万元，群众自筹累计达1250万元。完成机耕便民道建设任务累计达2980km，其中：村组道路累计达540km，田间道路累计达1723km，入户便民道累计达717km；二是完成提灌站建设总投入累计达2020万元，其中：省专项资金累计达280万元，农业综合开发增量资金土地治理项目投入累计达120万元，县级财政投入累计达70万元，受益灌区群众自筹累计达1550万元。完成新建技改提灌机械累计达245台、16210KW，维修提灌站累计达2.3万台、10.35万KW，新增提水控灌设备累计达450台、4050KW，机电提水累计达2.5亿m3，改善了农业机械的使用条件，进一步增强了农业抵御自然灾害的能力。

1.3农机购置补贴政策实施成效显著

“十二五”期间，全县按照“阳光、公正、公开、公平”的原则，以“调结构、促发展”为工作目标，严格操作，精心实施，累计完成农机购置补贴资金总量达4500万元。完成购机补贴机具12500台套，其中：农民享受国家购机补贴资金 1350万元,农民自筹3150万元。据调查统计，“十二五”期间，补贴机具台均实现效益3.3万元，共实现农机效益41250万元。

1.4农机服务市场化、组织化程度明显提高

到“十二五”末，全县一是以农机大户为主体的多元化农机经营体制得到进一步的发展和提高，农机增效显著。全县拥有小型农机服务组织和农机大户达到9776户，其中农机服务组织900户，农机大户8876户。农机总值在10～20万元的农机户达6176户，20～50万元的农机户达3450户，50万元以上的150户。在这些农机大户中，利用农机从事农田作业、农机运输等服务年纯收入2～3万元的达4819户，3～5万元的达1459户，5万元以上的达3498户。其中有6854户是以农田作业为主要服务项目，有922户是以运输作业为主要服务项目，还有2000户是农忙时从事农田作业，农闲时从事运输，兼营农机配件供应维修、抗旱机械等；二是以农机合作社为主要形式的农机经营服务模式正逐步完善发展。自2010年初全县建立起第1个农机合作组织——四川赤城三农农机专业合作社开始，到目前农机专业合作服务组织已发展到 6家，年实现经营服务总收入将达到1255万元；三是农机跨区作业由盲目流动向合同约定方向转变，由只提供收获服务向农作物产前、产中、产后服务延伸。在提高农机利用率的同时，也使广大农民在服务方式、服务质量上有了一定的选择权，实现了农机服务向优质、高效的方式转变。全县年均实现农机经营总收入24374万元，农机纯利润4340万元，为射洪县农机经营者和农民增收致富奔小康做出了积极的贡献。

1.5农机化管理步入法治化轨道

“十二五”期间，以贯彻实施《农业机械化促进法》为契机，推进农机依法行政，加快“兴机富民”步伐，严格按照《四川省农业机械管理条例》、《四川省农村机电提灌管理条例》等规章制度，加强了对农业机械的管理、安全监理、产(商)品质量监督，保证了农业机械的正确使用和农民消费者的合法权益。

1.6农机化新技术推广与培训工作成效显著

“十二五”期间，我县立足农业发展需求，按照“典型引路、示范带动、逐步实施、全面推进”的发展思路，积极探索农机推广工作的新方法。特别是近两年以来，借助国家不断加大对农机购置补贴力度的有利时机，重点开展了油菜机播机收、玉米机播机收、秸秆还田技术及相关机具的推广，不仅破解了长期以来制约油菜、玉米生产收获环节机械化水平低、收获持续时间长的难题，还有效缓解了农作物秸秆禁烧压力。累计推广油菜机播机收机械18台套、玉米机播机收机械20台套、秸秆还田机械50台套。破解了制约我县油菜、玉米生产机械化发展的瓶颈。农机化新技术新机具在我县的大面积应用，加快了农民向二、三产业转移的速度，推进了我县现代农业园区建设进程。

2存在的主要问题

射洪县农机化事业经过“十二五”的快速发展，取得了长足进步，打下了良好基础，但与建设现代农业的要求还有一定的差距，主要表现在以下几个方面：

2.1农机结构性问题比较突出，农机技术覆盖率不高，粗放型生产方式还没有得到根本转变

农机结构装备的不合理主要表现为：动力机械多，配套机械少；小型机械多，大型机械少；一般产品多，精品名牌少；粮食生产机具多，适应农业结构调整的新型机具少；粮食作物水稻机械化水平不高，经济作物油菜、玉米收割机械化虽然有所突破，但仍处于起步阶段；在农业生产的具体环节上，由于农机技术覆盖率不高等原因，我县目前只是在机耕、脱粒、排灌、运输等环节基本实现农业机械化，而在其他方面还存在不少的问题，如水稻机插秧的推广举步维艰，这一“短板”的局面难以在短时间得到根本改变，农机技术还无法覆盖农业的整个体系，导致全县农业综合机械化水平不高，农业还停留在粗放型生产阶段。

2.2农机投入的相对不足，制约了农业装备水平的快速提高

“十二五”期间，虽然国家实行购机补贴政策，赢得了农民的欢迎，调动了农民购农机用农机的积极性，但我们还应该看到，农机补贴力度与农民购买需求间存在的一些差异，以及地方财政对农机化发展资金的投入不足。也就是说，尽管农机补贴每年大幅度增加，可是仍然赶不上农民需求范围的扩大和农民对农机的需求量的增加。经调查统计，我县农机化资金投入主要以国家政策性资金和农机化项目资金为主，地方财政缺少对农田机耕道路建设、大中型农业机械更新和农机化新技术推广等农民自身无力解决的问题的启动和引导资金投入。此外，信用合作社的信贷手续麻烦，费工费时，农民基本不采用，所以购机者一般都是通过自筹、向亲戚朋友集资等方式来购买农机。

2.3农机推广服务机制不够健全，农机服务工作得不到很好地开展和落实

乡镇农业服务中心存在体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题。2003年乡镇机构改革，乡镇农机站人、财、物、事下放到乡镇政府管理，造成乡镇没管好，农业局管不了的局面。此外，农机技术专业人员培养远远跟不上农机化发展的要求，后备力量不足，形势严峻。由于农机推广服务机制的不健全，致使农机管理、保养维修、安全监理、新机具新技术推广、抗灾救灾、社会化服务等许多工作不能切实到位，制约了全县农机化发展。

2.4农机、农艺不相适应

农机作业标准与农艺要求之间的矛盾制约了农业机械化的进一步发展。

2.5农机队伍建设和人员素质有待进一步提高

由于对农机管理人员的培训和继续教育力度不够，农机队伍整体素质不高，专业技术人才匮乏，有相当部分农机人员特别是基层农机管理人员，对农机新技术、新设备掌握不够，对农机法律法规未能吃透。农机技术储备不足，推广缺少经费，手段落后，难于引进、示范、消化、吸收先进适用的农机化技术。

3“十三五” 农机化发展对策

随着农业产业化的形成与发展，农业机械化在农业生产中的重要性越来越突出。没有农业机械化，就没有农业的现代化。发展射洪县农业机械化，是生产力发展的必然趋势，也是推动农业进一步发展的必然要求。全县的农机化发展应当在科学发展观的统领下，围绕建设现代农业，以促进农民增收和提高农业机械化水平为目标，努力实现农机的科学发展。

3.1调整和优化农业机械化结构，推动农业做精做细

农业和农村经济结构调整和优化是“十三五”期间农业和农村工作的主题。要加大农机化发展结构的调整力度，把握结构调整的方向，理清工作思路，按照“两个转变、四个发展延伸”的发展思路，实现由传统的农机装备向现代农机装备的转变，由农机化发展数量型向质量型转变。实现由粮食作物向经济作物机械化发展延伸，由农业生产的产中向产前、产后机械化发展延伸，由种植业向畜牧养殖业机械化发展延伸，促进农机结构优化升级。农机化结构调整优化坚持4个结合：一是要与农机补贴相结合。通过农机购置补贴的导向作用，调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机具、种植业和大农业所需机械的比例，引导农民购买科技含量高、复合作业性能强的农机具。二是要与农民的需求相结合，大力发展农业生产迫切需要又适应农民购买能力的机械。三是要与农业结构调整相结合，做到农民种植什么作物，开发什么项目，我们就发展什么类型的机械。四是要与突出地方特色相结合，要继续以水稻机械栽植、油菜、玉米机播机收3个薄弱环节为突破口，狠抓水稻、油菜、玉米生产的全程机械化。

3.2加快体制创新步伐，促进农业做大做强

3.2.1实现农业经营体制的创新，鼓励农民自愿流转土地，实施土地平整项目家庭联产承包责任制实施30多年来，取得了巨大的成就，但同时我们也要看到，现有的耕作模式极大地束缚了大中型农机的推广和农业机械的高效率，不利于农业生产力的提高。因此，必须要立足土地规模化经营来抓农业机械化，解决小田块与大生产的矛盾。这就要求加快改革现有农村土地经营制度，在确保土地承包长久不变的前提下，鼓励农民自愿流转土地，大力发展土地股份合作，让真正从事农业的人在农村发展，让已经非农转移的人在城镇发展，使不想种的田有人种，使想种田的人有田种，使农机大户、种田能手有可能集中大片土地实行规模经营，这样就为大型农机提供了用武之地，也大大提高了生产效率。

3.2.2实现农村劳动力布局的创新，拓宽就业渠道，加快剩余劳动力向非农领域转移农业机械化推广难的问题，在一定程度上取决于农村剩余劳动力的安置程度。要解决这一问题，必须大力发展第二、三产业，加快小城镇建设，积极创造更多的就业岗位，使之吸纳更多的农村劳动力。农民从土地上被转移出来，减少了直接从事农业的劳动力数量，相应增加了农业劳动力的自然资源占有量，为实现农业的规模经营、推广农业机械、提高农民收入创造了条件，也为土地流转和集并创造了可能。

3.2.3实现农机服务机制的创新，继续完善农机社会化服务模式，发挥好市场在农机化资源配置中的基础性作用要多渠道争取农机服务组织建设资金，大力发展股份制，股份合作制等多种形式的农机服务组织，并引导服务组织合理布局，广泛开展代耕、代种、代收、代储以及土地承包，股份合作等项目服务，实现规模经营，形成新型农机服务产业链；以“人才兴机”为目标，努力抓好农机人才队伍建设，重视和加强农机操作手和农机户的培训和教育，多层面、多渠道培养农机鉴定、推广、维修等方面专业人才，建立一支精干的专业技术队伍；以农民培训项目为依托，让“阳光工程”和“职业技能培训”落到实处，加强对农机驾驶、操作和维修等从业人员的培训，培养他们成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，解决农机人才力量不足的问题；以农机信息上网为平台，推动专业农机网络的建设，要通过多种形式、多种途径提高组织化程度，降低农机服务成本，拓宽农机作业范围，促进农机服务向市场化、社会化、专业化和产业化发展，培育和规范农机化技术信息等重要市场，为农民提供方便快捷的服务和及时可靠的信息。

3.3建立农机农艺融合示范区，推广农机新机具新技术

建议主要农作物生产机械化新技术推广工作，应该列入各级政府目标管理考核，明确相关部门责任。要通过政府行为，建立农机农艺融合示范区，做到部门配合，齐抓共管，形成农机化新技术推广合力。如机械化育插秧技术推广工作，农技站应负责农艺技术，农机装备股负责农机技术，建立起农机农艺融合长效机制，共同推动现代农业的发展。

3.4加大对实施农业机械化项目的投入，认真落实各项政策

3.4.1优化环境，加强基础设施建设一是加大对机耕路建设的投入。建议县政府应将其纳入财政预算内支出，争取在乡镇土地利用总体规划、村村通延伸工程、农田基本建设、农业开发、土地整理等项目和新增建设用地有偿使用费中安排机耕路建设内容。通过“一事一议”奖补政策鼓励农民投工投劳建设机耕路。二是结合村村通项目，建立机耕道常效管护机制，明确责任。三是结合新农村规划，对机耕路、机库棚设施全面规划布局，统一建设标准。制定激励措施，吸引农机生产企业和经销商加盟，建设高性能的农机具维修站点和区域性骨干维修点。争取国家、省对机库棚、维修站的补助性投资。

3.4.2加大对农机化扶持资金的投入设立年度农机化技术推广专项经费，对重大农机化技术示范推广项目给予重点支持，给予基层农机技术推广系统事业经费保障，改善推广条件，提高工资待遇，设立培训经费。同时，应对农机作业及农机燃油、新技术推广、农机化示范区、农机合作组织建设给予资金扶持。

3.4.3建立农机信贷贴息机制由财政安排专项资金或银行金融部门设立农业机械购置信贷资金，尽可能简化申办程序，帮助有购机需求而暂时缺乏购机能力的农户解决燃眉之急。