论生态文明政府及其建设

梅凤乔��

摘要

建设生态文明是一项具有重大现实意义和深远历史意义的国家战略。政府作为国家机构的重要组成部分和法定的环境“守护神”，理应在生态文明建设中发挥独特的作用。鉴于政府具有行政主体和机关法人的双重人格，相应地，其在生态文明建设中亦应担负双重角色，即生态文明建设的推动者和生态文明建设的示范者。据此，提出以“生态文明政府”作为政府在生态文明建设中双重角色有机统一体的政策理论；并将其界定为，既依法履行其作为生态文明建设推动者的责任，又切实担负起其作为生态文明建设示范者的义务，使所辖地区达到生产发展、生活富裕、生态良好的“三生”共赢状态的政府。作为生态文明建设的推动者，政府一方面要发挥自身的优势，推动权力机关、审判机关、法律监督机关按照各自的职能和职责，参与生态文明法制建设；另一方面还要充分运用各种政策手段，推动相对人投身生态文明建设。作为生态文明建设示范者，政府应当率先树立生态文明理念，在摈弃与生态文明理念相抵触的不良行为的同时，从绿色政府采购、绿色建筑、绿色办公、绿色出行等方面践行生态文明，对公众起到引领作用，促使生态文明理念成为社会的主流价值观。在打造生态文明建设示范者方面，美国联邦政府开展的绿色政府行动计划，在规范建设和实施体制等方面，具有很好的借鉴意义。根据我国的国情，建议从顶层设计入手，按照自上而下的方式，循序渐进推动生态文明政府建设，并将实施绩效向社会公布。……