乘势而上 真抓实干　全力把“十个全覆盖”工程推向深入

 何永林



乘势而上 真抓实干全力把“十个全覆盖”工程推向深入

何永林

巴彦淖尔市“十个全覆盖”工程经过两年的有力推进，全市4271个村庄已开工建设2966个（其中完工1753个、在建1213个），占村庄总数的69.4%，50多万农牧民受益，取得了明显的阶段性成果。

“十个全覆盖”工程实施以来，巴彦淖尔市农村牧区面貌焕然一新，公共服务水平显著提高，农牧民生产生活方式有了极大转变。实践证明，“十个全覆盖”工程真正把习近平总书记“希望乡亲们把日子过得越来越红火、把村子建得越来越美丽”的指示精神落到了实处。下一步，我们将带着对全市80万农牧民群众的深厚感情，凝心聚力、攻坚克难，强化措施、明确要求，努力把“十个全覆盖”工程干成、干好。

一、扩面提标重实效

思想认识再提高。经过两年的工作实践，我们深切地感受到，干成这项工程，思想认识很重要。只要思想认识到位，就会办法越来越多，就会越干越有信心。全面完成好“十个全覆盖”工程，需要我们进一步深化对“十个全覆盖”工程重要意义和深刻内涵的认识。首先，“十个全覆盖”工程作为新时期党的民族政策和惠农惠牧政策在内蒙古的创造性落实和生动实践，搭建了干部在农村牧区广阔天地干事创业的新平台，是增强基层党组织号召力与凝聚力的强基固本工程。其次，“十个全覆盖”工程推动“水电路讯房”等基础设施和“文教卫保商”等公共服务向农村牧区延伸拓展，有效促进了城乡基本公共服务均等化，是让广大农牧民过上美好生活的民生工程、德政工程。第三，“十个全覆盖”工程是有效破解“三农三牧”问题的金钥匙，既带动了全市设施农业、规模化养殖业等现代农牧业的发展，催生了乡村旅游、农村电商等新兴产业，夯实了农牧区的发展基础，又补齐了农牧区基本公共服务的短板，使农牧民的幸福指数明显提高。第四，“十个全覆盖”工程既能有效拉动投资，扩大农村牧区的消费需求，又能增加农牧民财产性收入和经营性收入，是新常态下拉动经济增长的新动力。据测算，2015年，“十个全覆盖”工程拉动我市GDP增长近1个百分点，农牧民人均直接受益728元。

工作举措再细化。经过两年的有力推进，全市4271个村庄已开工建设2966个（其中完工1753个、在建1213个），占村庄总数的69.4%，50多万农牧民受益，工程建设取得了阶段性成果。今后，我们将继续坚持因地制宜、群众满意的原则，突出扩面提标，全面扩大“十个全覆盖”工程战果。一是严格时限要求。围绕2017年自治区成立70周年大庆前全面完成各项工作任务的目标，确保各项工程按计划高质量完成。抓紧研究确定村庄整合撤并方案，做好规划、搞好预算，多方筹集建设资金，做好工程招投标，促使工作往前推、进度往前赶。2016年基本完成“十个全覆盖”工程建设任务，强化村容村貌整治、公共区域绿化美化亮化、公共设施后续管理；2017年上半年查漏补缺、巩固提高，全面完成“十个全覆盖”工程建设任务。二是掌握正确方法。更加注重农牧区实实在在的变化，根据村庄实际，因地制宜，不搞整齐划一的兵营式布局，尽量保持村庄原有格局和地域特色，稳步改善农牧民生产生活条件和村庄面貌；更加注重普惠性，坚持尽力而为、量力而行，努力扩大覆盖面；更加注重实效，不贪大求洋，既不给群众增添负担，也不让基层政府形成过重的债务负担，尽可能少花钱多办事；更加注重调动农牧民的积极性，尊重群众意愿，突出群众主体地位，深入细致地宣传动员，形成以政府为主导、以群众为主体、社会协作参与的大推进格局。三是加强工作指导。编制了《“十个全覆盖”工程村庄整治实用性参考图集》《河套特色居民建筑元素图集》《村庄示范案例图集》《工程施工要求及参考样式》《危旧房改造技术指导及质量控制要点》等，发放到每个苏木乡镇，指导基层更好地开展工作。

推进力度再加大。在已形成的市、县、镇、村、组五级上下联动、合力攻坚的良好基础上，我们还要进一步加强组织领导，狠抓工作落实。一是继续深入扎实开展“万名干部下基层”和“四联四包”活动，教育引导干部带着感情、牢记责任，真正沉下身子挨家挨户做好工作，做到情在干部心上、暖在百姓心里。二是引导全市各级干部把“十个全覆盖”工程作为建功立业的平台，大力践行“敢想敢干、苦干实干、干成干好”的“总干精神”，主动作为、勇于担当、攻坚克难，以更加有力的举措和十足的干劲，全力实施好“十个全覆盖”工程。三是加大巡回检查和专项督查力度，全方位、全过程督促检查“十个全覆盖”工程建设，及时调度通报工程建设进展情况，加强跟踪问效，督促做好整改，深入研究解决存在的问题，全力推动工作落实。四是严格考核，把工程建设作为检验干部思想认识、工作作风和能力素质的试金石，纳入年度实绩考核内容，将正向调动和反向激励结合起来，发挥好干部选拔任用的导向作用，既把想干事、会干事、干成事的好干部选出来、用起来，又实行末位淘汰、干部召回制度，做到优胜劣汰。同时，严厉查处工作不力、弄虚作假、挤占挪用资金等问题，严肃追究相关责任人责任，以强有力的问责机制，确保“十个全覆盖”工程扎实有效推进。

二、重点问题再思考

乌拉特前旗红明村

一是处理好认识与实践的关系。一方面，思想认识是行动的先导和动力。只有更高的思想自觉、政治自觉，才能在全面推进“十个全覆盖”工程中有更高的行动自觉。对农牧民的感情问题，说到底是群众路线问题。这就要求我们带着对群众的深厚感情把“十个全覆盖”工程做细做实。另一方面，思想提高，也需要经历“实践、认识、再实践、再认识”的过程。现在，广大干部已经深刻地认识到“十个全覆盖”工程是一项德政工程、民心工程、发展工程、民风民俗改良工程，今后在具体工作中要更加主动，坚持实践中摸索出的“清、拆、修、建、绿”五步工作法，科学施工。

二是处理好当前与长远的关系。在工程建设过程中，既要改变农村当前的落后面貌，也要注重为长远发展打好基础。坚持从实际出发，分别编制好不同深度的规划。对已有的规划进行调整完善，对正在编制的规划突出村庄整治内容。在自然村的规划编制工作中，对准备撤并的村庄不做过多投入，而是重点搞好环境整治，深入做好村民工作，争取通过异地重建、移民搬迁等措施逐步使其并入就近中心村；对计划保留的村庄，合理确定建设标准，并利用清拆出来的空地安置好撤并村庄的农户。

三是处理好家与业的关系。产业是硬支撑，是发展的核心，“家”要建立在“业”的基础上。只有产业发展了，农村牧区才能健康持续发展，农民小康才有坚实基础。否则就是无源之水、无本之末。因此，我们要牢固树立产业主导理念，认真研究村社产业发展，注重生产与生活相结合，从各地的资源禀赋、区位特点出发，主动调整产业结构，大力发展特色种养殖业，加快推进乡村游、农村电商等新兴产业发展，大力发展庭院经济，既把美好家园建起来，又把致富产业培育起来。

四是处理好建设与管理的关系。三分建设，七分管理。工程建设得再好，如果后续管理跟不上，功能就会大打折扣，效益也不能充分体现。要按照“谁受益、谁管理”和“自主管理、自主服务”的原则，组织农牧民研究制定村庄长效管理机制和各类村规民约，充分调动群众的主动性和创造性，把活动广场、巷道、文化室等公共设施管好用好，做到工作的制度化、规范化和常态化，确保工程持久发挥效益。

五是处理好修旧与建新的关系。经过两年的实践，我们认识到修旧与建新要相协调，不能搞成两张皮。要从实际出发，对于一些人口居住相对集中、基础设施较好的嘎查村，坚持“缺什么、补什么”，保留原有的特色风貌，重点开展环境卫生整治、房屋院墙修缮，做到安全、实用、美观。坚持“多拆多清少建”的原则，危房全部拆除，对没有修缮价值、暂时拆除不掉的旧土房，不再增加没必要的投入，逐步创造条件实行“土改砖”。对村内原有的供销社、学校、礼堂等公共建筑要修旧如旧，旧农具、老式生活用品要筛选保留，留住乡村历史，使村庄成为记忆中的故园。

六是处理好实用与美观的关系。农民注重实用，但农村也需要美。工程实施过程中要注重二者的结合，以实用为主。本着有利生产、方便生活的原则，紧密结合各地的地形地貌、历史文化、生产生活等实际，综合考虑各类建筑物的布局、造型、色彩等，避免农村不像农村、城市不像城市。深入了解群众需求，充分考虑群众的接受程度和接受能力，注重实在、实用。

七是处理好标准化与多样化的关系。多样化应源于标准化，又高于标准化。要根据实际情况，体现不同的风格特色。套区、牧区、沙区立地条件各不相同，在覆盖上不能搞成千篇一律。但某些方面也要有标准，比如，新建围墙不能过高。在这个前提下，可以选择粘土砖、铁艺围栏、彩钢板、木栅栏等不同类型样式。在覆盖类型上，在现有旧村整治型、中心村集聚型、旅游观光型、移民搬迁型、园区辐射型等八种建设模式的基础上，各地还可根据村庄产业发展实际加以拓展。

八是处理好降低成本与提高档次的关系。提高工程建设的档次和水平，并不意味着投入大量的资金，关键要从细处着手。“十个全覆盖”工程建设需要大量资金，必须强化开源节流。一方面要把账算好。每项工程、每个村庄的投入，每户分项开支情况，以及各方面出资比例，都要心中有数。材料要充分对比优选，优先选取本地建材和乡土树种，通过就地取材、集中采购等措施降低造价，把有限的资金用在刀刃上，力争少花钱多干事。另一方面要把好施工和建材质量关。发挥好村两委、监委会、驻村干部和村民代表的作用，加强资金监管，严格督查工程质量，坚决避免出现“豆腐渣”工程。

九是处理好组织引导与群众参与的关系。推进“十个全覆盖”工程，要厘清政府的职责和农牧民的责任，在调动党员干部积极性的同时，更加注重发挥群众的主观能动性。公共服务要坚守底线、突出重点、引导预期。十项工程属于公共产品、公共服务，农牧户的院落整理、垃圾清理等属于农牧民的个人事务，其责任主体是农牧民。群众既是受益者，也是建设者和参与者，该群众投工投劳的，必须发动群众来干。

十是处理好政府与市场的关系。工程启动实施以来，各地、各部门切实发挥了组织、发动、推动作用，但要充分认识到，“十个全覆盖”是一项综合工程、系统工程，涵盖了农村牧区工作的方方面面，需要投入大量的人力、物力、财力。在加大财政投入、大力整合涉农涉牧资金的同时，也要坚持“两条腿”走路，发挥好财政资金的杠杆作用，积极引入社会资本，用市场的办法对资源进行有效配置，从而实现最大收益、获得最佳效果。

（作者系中共巴彦淖尔市委书记）

责任编辑：刘 佳