如何加快我省高端制造业发展

文/徐光泰



如何加快我省高端制造业发展

文/徐光泰

近年来，我省的高端制造业虽然发展较为迅速，但是在当今经济新常态背景下，还存在诸如缺乏龙头企业支撑，未形成典型的高端产业聚集、空间布局；有待进一步改善；土地集约利用程度不够、企业面临成本上升，迫切需要从要素及投资驱动转向创新驱动等诸多发展问题。针对我省高端制造业存在的问题和面临的新形势，对如何加快我省高端制造业发展，提出如下建议：

一、坚持“创新驱动、高端引领、绿色制造、服务增值”的基本原则

坚持创新驱动。把增强自主创新能力作为保持产业持续发展的驱动力，引导社会和企业加大科研投入。建设一批高水平的研发平台和技术中心，突破制约产业发展的核心技术，培育具有自主知识产权的知名产品和品牌。

坚持高端引领。以发展高端化、智能化、链式化、服务化为主攻方向，重点发展交通运输装备、工程和专用装备、智能装备、基础装备四大产业链为引擎，通过其辐射、带动和支撑作用，引领我省装备制造业转型升级，走高效、低耗、集约化、品牌发展之路。

坚持绿色制造。克服土地、资源、能源和劳动力等要素成本不断上升的不利影响，在扩大产业规模的同时，更加关注发展环境友好、资源节约、技术密集、高附加值、高成长性的高端制造业，促进生产方式集约化、生产效率高效化、产业集群化。

坚持服务增值。在发展技术密集、附加值高、带动作用强的高端制造业的同时，大力发展附加值较高的设计研发、解决方案、工程总包、检验认证、运行监控、维修检测、设备租赁、再制造等生产性服务业。

二、完善政策服务机制，改善项目建设环境

加快推进权力清单制度。用权力清单形式约束权力边界，依法公开权力运行流程，约定职能部门权力，切实转变政府部门职能，淡化“管理”，强化“服务”，由管理向服务、监管职能转变，可以进一步释放改革红利，激发市场活力。

建立项目审批“绿色通道”制度。进一步取消和下放行政审批事项，简化审批程序，优化审批流程。全面推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制，发挥好行政审批中心职能作用，为投资者提供“一站式”服务，确保合理合法的程序在办理过程中一路绿灯。

健全项目服务机制。健全和完善重大项目建设协调联席会议制度，实行项目例会制，定期召开重大项目推进会。设立重点项目全程代办机构，实行“全程代办制”，提供行政审批全程代办服务，负责协助企业解决手续跑办、建设过程中的难题，提供保姆式、恒温式服务，避免引进项目“前热后凉”的明显反差，防止投资方投资意愿和热情的降低。

强化资源倾斜机制。把资源要素特别是土地指标优先向产出高、效益好的项目和区域倾斜，向实体产业项目倾斜，防止过度流向房地产领域。

制定出台优惠政策。学习借鉴近在京津，远到长三角、珠三角的经验做法，在国家政策法律法规允许的范围内，研究制定我省优惠政策，吸引企业投资。

三、充分利用一切创新资源，提升企业自主创新能力

充分利用京津国内外创新资源。瞄准京津科研院所、大专院校和央企高科技项目和成果转移，选择合适位置，打造承接京津科技资源外溢的更高载体。用“京津研发+河北转化”模式，吸引京津创新成果向我省加速聚集，促进京津科技成果在我省加速转化。围绕优势产业，推进京津基础科技资源与我省应用研发和产业基础相结合，增强优势产业竞争力。面向海内外引进一批高层次研究机构、高水平研发中心，积极争取国家和省级综合性、专业性创新平台在冀布局。支持有条件的企业到境内外设立研发机构和产业化基地，鼓励企业开展境内外科技合作。鼓励国内外大型科技企业来冀设立研发机构和产业化基地。

加快创新平台建设。以重点实验室、工程技术中心、产业技术研究院建设为重点，通过技术创新促进产业上档升级。支持有条件的企业采取企业自办、校企共建、政研企合作等方式建设科技创新平台。同时，围绕优势产业，以关键技术突破和标准创制为切入点，完善、组建重点产业创新联盟，积极推进关键技术引进消化吸收再创新，鼓励省内企业与国外企业、高等院校、科研机构合作，以欧盟、美国、日本、韩国等为目标区域，通过购并先进技术团队和公司、设立研发基地等多种方式，建立产业技术创新战略联盟和生产基地，在关键和核心技术、装备、工艺上寻求突破，形成新的竞争优势。

建立以企业为主体的创新体系。鼓励域内科技型企业开展关键技术攻关、设备升级改造、成果产业化，不断提升科技型企业自主创新能力。对评估良好等次以上的给予经费补助，对评估优秀的实验室在科研立项方面给予重点倾斜并增加投资。

开展优秀工业新产品新技术评选。每年组织开展优秀工业新产品和新技术评选工作。加大技术改造专项资金对优秀工业新产品扩产、利用优秀工业新技术进行改造提升项目的支持力度，对工业新产品新技术开发成效显著的企业，在技术创新示范企业认定、质量标杆树立、名牌培育等方面予以优先支持。四、按照“特色化、专业化、差异化”要求，统筹园区建设

强化发挥市场主导作用的体制机制，加快要素市场配置改革进程。用市场手段来推动项目建设，针对内资、外资不同资本来源和性质，分别制定“负面清单”，明确禁止和限制的领域。对清单之外的投资领域，按照“非禁即入”原则，在产业投资、基础建设乃至一般公共服务领域，向非公企业和外资放开。

充分发挥政府引领作用，统筹优化园区的整体布局，建立一批不同功能的特色产业园。引导我省各类园区以国家和省级高新技术产业开发区的标准高端定位，优化服务功能，聚集域内外技术、人才、项目、金融等创新资源，通过托管、代管、资金、人才引进等政策措施，在环京津建设一批不同功能的专业特色科技园，全力打造高端产业成长新区。

集成园区的服务功能。加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，发展依托园区产业的现代物流和高端服务集聚区，为园区企业提供商务、展览、培训、金融、资讯等配套服务。提升园区的投融资功能、服务功能、基础功能、文化功能，逐步形成信息、配套、物流、融资、人才、市场、核算、人脉和特色产业发展平台的功能集成区。

量化园区考核标准。建立园区经济运行质量的考核指标和责任制，制定园区发展低碳经济的导向政策和评估标准，通过园区的标准化管理提升园区的持续发展能力。

（作者为民建廊坊市委主委、市政协副主席）

社情民意

催生发展新动力　加快社会领域产业发展

目前，人民群众的消费需求越来越呈现个性化、多样化的趋势。工作中，我们也深刻体会到，教育卫生、文化体育等社会事业发展也面临一个转型升级的问题。在新常态下发展社会事业，要突出把握好四点：

一要守住底线。按照“小政府、大社会”的思路，政府保基本、市场个性化，能交给市场的全部交给市场，最大限度激发市场活力。政府必须“兜底线、保基本”，保障群众基本公共需求。尤其是在养老、医疗等方面要托底，解除群众的后顾之忧，让广大创业者敢于创业、有底气创业。

二要出台规划。作为政府来讲，要结合当地实际，研究制定医疗资源、医疗机构布局规划和体育产业专项规划，坚持缺什么建什么，防止一哄而上、无序发展，造成资源浪费和恶性竞争。

三要政策扶持。建议制定出台专门政策措施，在土地供应、人才流动等方面，加大支持力度，千方百计营造良好发展环境。

四要资金支持。养老、医疗等社会事业项目承担了一定的公共服务职能，政府要通过购买服务、价格调整、财政补贴方式等形式，使群众得到更多便利和实惠。

（省政协常委高瑞华）

加快京津冀医疗卫生事业协同发展

京津冀医疗卫生事业的协同发展将为解决我省优质医疗资源不足、配置不合理、核心竞争力不够等问题提供新方向。建议：

1.进一步强化沟通，尽快搞好规划和政策的对接。加强组织保障，成立京津冀三地医疗卫生协同发展领导小组及工作组协调协同发展事宜。三地按照国家整体规划，强化与对口单位的协调和沟通，科学谋划区域医疗卫生功能布局，定期解决各项具体问题，积极推进合作项目。

2.进一步创新驱动，优化协同发展环境。按照“有效对接、有力支撑、有益协同”的原则，深入研究合作办医、公共卫生、技术支持、规划对接等政策，尽快建立医疗卫生协同发展政策框架体系。加强重点学科和临床专科建设，推进医保制度衔接，对接国家信息平台，实现互联互通、数据共享。

3.进一步探索经验，不断打造京冀医疗卫生合作新典范。目前，三地医疗合作已积累了初步经验，实现了良好的开端。应进一步调动三地医疗卫生机构参与合作的积极性，努力实现互利共赢。继续引导有基础、有条件的医院与首都三甲医院开展实质性对接合作。（民建省委武云秀）

完善中小企业法律顾问制度

中小型企业法律顾问制度是市场经济条件下促进中小型企业依法经营管理，有效参与市场竞争和维护自身合法权益的一项重要管理制度。建议：

（一）把法律顾问制度纳入国家司法体系。十八届四中全会做出了全面推进依法治国的重大战略决策,这为中国企业法治建设，完善企业法律顾问制度指明了新的方向，应把企业法律顾问纳入企业决策管理层。

（二）完善中小企业法律顾问制度。应尽快完善重大法律事务的处理机制。要建立起由企业主要负责人统一负责，企业法律顾问或分管有关业务的企业负责人组织，企业法律事务机构负责实施，有关业务机构相互配合的法律事务管理工作体系。

（三）增加必要的法律费用开支。一个企业要创造万元的利润，可能需要多个人，需要大量的流动资金，用一定的时间苦心经营。而要避免万元的法律风险损失，可能只需要几名法律顾问，花较少的时间，认真研究合同，仔细查找合同的漏洞和瑕疵，就能避免。

（民进廊坊市委孙艳利）