谈炼化企业项目施工中落实HSE管理

马 桂 昶

(中国石油新疆独山子石化分公司工程项目管理部，新疆 克拉玛依 833699)



谈炼化企业项目施工中落实HSE管理

马 桂 昶

(中国石油新疆独山子石化分公司工程项目管理部，新疆 克拉玛依 833699)

解释了HSE管理体系的内涵，结合实践经验，从领导者的执行力、安全生产责任、能力培训、安全控制等方面，阐述了工程项目施工中落实HSE管理的策略，旨在实现企业的健康持续发展。

HSE管理，安全，环保，风险管控

安全环保无事故是企业应有的良好形象，安全环保无事故是企业最大的效益。反之，不安全不环保将成为企业最大的“能耗”和成本。在前所未有的、严峻的国际同内市场形势下，安全环保更加凸显其价值，企业要保持良好的效益，安全环保已容不得任何失误。严厉的新安全环保法不会给企业留下任何借口，守住法律“红线”是企业根本的生存之道。

HSE(Healthy，Safety & Environment)即为对职业健康、安全和环境的方针、目标和指标的要求。在工程项目的实施过程中，怎样才能按照HSE管理体系的要求来运行和有效控制，真正做到以人为本，预防为主。在炼化企业生产环境中，进行工程项目施工必须将HSE管理落到实处，做好各项工作，才能控制好安全、质量和进度，实现零伤害、零污染、零事故的目标。

首先，炼化企业应当积极适应经济发展新常态，把保安全、提环保、增效益作为突出任务。毫不保留地形成安全环保价值认同，不遗余力地全方位开展安全培训，加强风险管控，推进体系改进，稳步提升企业安全环保业绩，安全环保才能尽到为生产、效益保驾护航的职责。把能想到看到的提出来，安排下去，踏踏实实处理好。忧患意识、危机意识和责任意识贯穿全局，是压力，也是动力。

其次，补短板、强基础、除隐患。把工程项目的安全环保工作细化为具体目标、措施、责任、时间控制点和考核人。安全环保管理重点还是短板管理。增强安全环保价值认同是工作的起点，看清楚认知上的、能力上的短板，在落实上才能引起警觉，立场坚定，执行起来不走样、不变形、不打折扣。部分员工，包括部分单位领导对新两法实施后安全环保的认识还跟不上形势，部分辅助单位、岗位安全管理囿于单位安全技术干部职责范围，忽视了安全环保直线责任。在公司层面安全环保上要深入贯彻落实“三严三实”要求，坚持“严”字当头、“实”字为本，坚持动真碰硬、敢抓敢管、能抓会管，解决制度、培训、安全态度等深层次管理问题，切实提高安全环保执行力。将“HSE履职能力评估”不断深入细化，完善不同层级、不同岗位人员的能力评估标准，50%以上关键岗位的处、科级干部和80%以上的基层操作岗位员工接受HSE履职能力评估，同时建立健全安全环保奖惩机制，促进各级管理人员依法依规主动履行直线责任，合格地履行责任，促进员工们把作出的安全承诺和个人安全行动计划落实到日常工作中。

领导者的执行力。项目领导者的执行力，它更多的是一种工作氛围、一种精神面貌、一种文化环境。业务相关各级领导将保证开展项目活动的目标、施工方案、作业指导书等贯彻到项目运作的每一个环节，实现管理层既定的目标。

落实安全生产的直线责任。将HSE管理融入到工程建设、生产经营业务流程中，真正做到“管工作管安全、管业务管安全”。主要领导对单位和部门的安全负总责。分管领导对所分管业务的安全负直线责任。直线组织(职能部门)领导对所管业务的安全负责。直线组织的管理人员对所管理业务涉及的安全负责。

公司推行正向引领的HSE管理体系量化审核，变查找问题扣分为衡量管理水平得分。突出专业审核、重点审核、短板审核，加大边远项目、零星工程的审核力度，持续提升审核质量。开展各领域的危害识别，把风险控制措施与岗位责任、操作规程、安全检查、应急处置和岗位HSE培训矩阵相结合，做到风险底数清晰、管控责任明确、防范措施具体、应急处置有效。树立“今天低水平的承包商，就是明天安全隐患”的思想，不断提高承包商准入门槛，加强施工现场安全监督管理，实行违章“零容忍”，全面管控作业风险。

开展HSE履职能力评估，对应的是HSE履职能力的培训。这些培训是多层次的。持续提升各级领导对安全理念、法律法规、技术方法等方面的认识，更好地践行有感领导。启动危险作业专家团队培养计划，建设一支一流水平的危险作业专家团队。继续开展HAZOP，LOPA，SIL等先进方法的轮训，让车间主任、书记以及管理人员熟练掌握和使用，打造一支懂方法、会使用、能挖掘深层次隐患的安全技术评估队伍。属地单位岗位人员安全技能参差不齐，操作层面上的安全环保基础培训需要因地制宜，多样化，切实提升培训效果。

开展持之以恒的全员查找身边隐患、不安全行为活动已经成为安全管理工作的标志和常规武器。以问题为导向，排查隐患、推进整改，持续提升风险管控能力，是严格监管阶段的任务。

相关单位坚持高标准、严要求，做好项目开复工安全体系检查。完善《安全体系检查表》，加强施工人员入场培训，从严办理入场手续。

开复工前，完善开复工检查表，全覆盖检查验收开复工项目，做到不符合要求的严禁开工。制定承包商人员到位、材料到货、作业计划书及《施工单位开工/复工检查表》审批等开工审核内容，全部检查确认合格后方可开工。将开复工检查表具体要求发给各参建单位。专业处室与属地车间、承包商加强对接，严格检查开复工条件。属地单位把准备检修项目的作业危害识别、安全要求和检修内容发给施工单位，要求施工单位落实好施工方案、材料和工机具的准备工作。属地单位明确专人负责复工确认，编制检查表逐项审查核实。

实施作业前，应对参与此项工作的每个人，进行安全交底。包括以下内容：作业内容，工作安全分析，安全措施或工作方案，应急预案(措施)，作业中安全注意事项等。

属地单位上锁挂签。通过安装上锁装置及悬挂警示标牌，来防止危险能源和物料意外释放可能造成的人员伤害或财产损失。避免因没把设备停下来、没将能源切断、没把残余能量排除、关闭设备意外开启等隔离未到位而导致严重伤亡事故。

项目实施过程中的安全控制措施。主要有要建立健全由监理、施工单位、项目管理部、车间(生产人员)组成的四级安全保证体系。协调落实属地管理、直线责任。属地单位履行票证审批，全面组织风险控制计划书(CASE)、方法说明及工作危险性分析(JHA)和装置工艺危险与可操作性分析(HAZOP)、工艺仪表安全完整性等级评价(SIL)工作，并对安全措施落实情况进行检查监督。

为确保炼化企业安全环保形势持续好转，就要进一步做好：强化业主和承包商的HSE责任，推动HSE管理持续改进。推动各级组织按照“管工作管安全”原则，明晰HSE管理界面。理顺HSE管理流程，有效落实HSE管理直线责任。指导和帮助承包商查找HSE管理短板和薄弱环节，提出对策措施和改进建议。锻炼、培养一批HSE骨干人员。

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.建筑安全[Z].2015.

Discussion on implementation of HSE management in refining enterprise project construction

Ma Guichang

(ProjectManagementDepartment,ChinaPetroleumXinjiangDushanziPetrochemicalBranch,Karamay833699,China)

This paper explained the connotation of HSE management system, combining with the practical experience, from the leader’s execution, production safety responsibility, ability training, security control and other aspects, elaborated the strategy implementation of HSE management in project construction, aimed to achieve the healthy and continuous development of enterprise.

HSE management, security, environmental protection, risk control

1009-6825(2016)11-0247-02

2016-02-02

马桂昶(1975- )，女，工程师

TU712

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