工程设计变更产生的原因及管理对策研究

李 兰

(武汉大学后勤保障部基建管理处，湖北 武汉 430072)



工程设计变更产生的原因及管理对策研究

李 兰

(武汉大学后勤保障部基建管理处，湖北 武汉 430072)

从设计方、施工方、建设方等方面，分析了工程设计变更产生的原因，论述了加强设计变更管理的重要性，探讨了避免不必要设计变更以及管理必要设计变更的对策，以更好的控制投资并防止施工索赔。

建设工程，设计变更，施工索赔，管理对策

0 引言

设计变更是设计单位在原有的建筑施工图基础上，由于图纸设计错误或缺漏、或业主方、施工方及不可预见的其他等因素作用下，对原有图纸进行补充、修改，并由各参建单位审核确认后签发的文件，一般有图纸会审纪要和设计变更单两种形式。设计变更与施工图具有同等效力，都是后期工程结算的重要依据，直接影响工程造价，甚至引起施工索赔，因此对设计变更进行控制管理具有十分重要的意义。

1 设计变更的原因

1.1 设计方原因

设计方一般不乐于经常进行设计变更，因为这样会反复耗用他们的精力。但是施工图纸质量太差，就不得不设计变更。在施工图设计交底和图纸会审时，施工单位、监理及业主会共同对图纸进行深入研究，对其中存在的缺漏或错误直接提出并共同商定，然后由设计院一一变更补充。而这些大多都是可以在设计单位出图前避免的，然而，现在设计院业务繁忙，每个设计人员手头上可能有多个项目，而且大多都是经验不足的年轻人，在甲方的反复催促下，他们也没有太多时间去精细化出图，高层技术负责人也常常不负责任地签名盖章就审核通过，根本没有仔细审图。另外，水电暖各专业之间往往也缺少协调配合，如建筑和结构专业设计改动后若未能及时将修改信息传达到其他专业，也可能会引起其他相关专业以后的变更，特别是综合管线的布置，涉及的专业众多，更需要密切合作。否则，这种不负责任的出图难免会因为存在太多错误和遗漏而在后期进行设计变更。

1.2 施工方原因

施工方是提出设计变更最主要的一方，他们为了获取最大利益，从投标初期到合同谈判就已经开始计划怎样报价可以在中标后钻空子，不断提出要加大工程量或者使用利润更高的材料，通过设计变更的形式为他们争取利益。在施工过程中，他们会结合自身的能力水平，尽量选择简单易操作的施工方法，对于设计上施工难度大的地方，他们会提出为了加快施工进度而需要变更，让设计院给予技术支持。当然，他们凭借多年的施工经验提出的某些变更，有时候也确实是为业主着想的，这有利于提高施工方在业主方的信誉，获得更多的合作机会。

1.3 建设方原因

建设方常常由于前期工作不够充分而导致设计变更，在设计任务书中明确的建筑规模体量、功能用途常常在后期的细致考虑中有所改动。小的改动还好，但大多改动都是牵一发而动全身的工程，比如本来只是设计的一间普通教室，后来却要改成生化实验室，需要有特殊的上下水及排风要求。还比如，很多业主原本设计的普通多功能厅，后来又想改成阶梯式的报告厅形式，在层高、空间、楼梯的设计上都要重新考虑。建设单位这种想一出是一出的行为虽然有时并不合理，但鉴于是业主方提出的要求，设计院一般都会在实际情况中服从变更。

1.4 不可预见的外部原因

建设工程具有长期性和复杂性，不可预见的因素有很多。首先是外部政策变化，新的建设法律法规一旦颁布实施，可能会使原设计方案不能满足规范要求，需要重新调整设计。另外，设计院根据地勘单位提供的地勘报告完成设计，一旦在施工中发现实际地质情况与地勘报告不符，如发现地下管道、电缆或其他地下障碍物，或者出现溶洞，则必须及时通知业主会同设计院重新提出解决方案。

2 加强设计变更管理的意义

2.1 控制投资造价

建筑工程总投资在项目建议书阶段就已经明确，但往往实际竣工决算会大大超出原计划，甚至使造价翻倍都不足为奇，很大原因就在于设计变更。目前施工招标的潜规则就是低价中标，中标以后再通过各种手段进行变更增加造价，如果不加以严格控制、层层把关，势必会使总造价像滚雪球一样越滚越大、不可收拾。加强设计变更管理，对不必要的变更严加防范，能有效控制投资造价。

2.2 防止施工索赔

受我国传统经济的影响，领导说了算的情况在我国建筑业依然相当普遍。业主常常按照自己的意愿跳过设计方直接改动图纸用于施工，在现场随意指挥就凭一句话增减工程内容。缺乏正式的变更手续，使得管理相当复杂无序，后期结算时施工方因为缺乏变更依据容易与建设方发生索赔纠纷。因此完善变更程序、加强变更管理十分有必要。

3 设计变更管理对策

3.1 参建各方前期工作要到位

首先是建设方，从方案设计到初步设计再到施工图设计，必须既有把控全局的统筹能力，又要有细致入微的思维能力。应提供准确的地质及管线资料给设计单位，仔细审阅设计单位在每个阶段提交的成果图，如果不符合要求，应立刻通知设计院及时修改，尽量细化设计，将能想得到的细节全部提前跟设计单位提出来，在施工图送审前就做到心中有数，避免前期不看图、后期大量修改的现象。

其次是设计方，设计单位的质量直接决定了图纸质量。当然这个首先取决于建设方应选择一个优秀的设计单位，在充分考察业绩情况的基础上，选择有信誉、有实力的设计单位。设计人员应熟悉各国家及行业规范条例，并充分协调各专业之间的关系，相互配合，及时沟通，凭借丰富的设计和现场指导经验，考虑到施工中可能会发生的各种问题，在设计阶段就想办法规避，提出更好的方案，防患于未然。即使在施工中真的出现问题，也能及时想出办法解救。一套有质量的施工图，能大大减少施工方日后提出各种不合理变更的机会。

最后是施工方，在开工前，应仔细研究审阅各专业施工图，检查是否有错误或者漏洞，一旦发现应及时与建设方取得联系，然后会同设计单位改正，避免在施工中发现这些问题，造成建设单位不必要的损失。另外，施工方应与时俱进，运用新材料、学习新技术新工艺，碰到施工稍复杂的问题想到的第一解决办法不是变更，而是尽量提高自己的能力去适应新的需求。

3.2 设计变更程序要严格执行

设计变更程序的严密性、完整性是避免出现大量不合理变更的保证，也是避免出现索赔纠纷的基础。参建任何一方提出变更申请后，应准备相关图纸及预算资料等书面资料，说明提出变更的原因，如设计错误或者缺漏、工艺改变、设备选型不符等，再交由监理单位进行初步审核，同时组织各相关单位填报“工程变更申报表”。监理审核的内容包括变更的必要性、技术可行性、经济合理性以及对工期的影响，应认真审核比较，综合考虑各方面因素后再提出意见报送建设方，需要对图纸进行修改时，设计单位还应及时补充相关图纸变更单，并签字盖章。建设方根据监理提出的意见认真探讨，并逐级向领导呈报，最终在“工程变更申报表”上签字盖章明确是否同意变更。若同意，则由监理下发变更通知令，进一步明确变更内容及工程量等，施工方在收到变更令后执行变更，同时建设方及监理应做好现场签证、记录等工作。在整个变更过程中，各方都应本着强烈的责任心，严加审查，特别是监理和设计方，对不必要的、不合理的变更坚决不予同意。

3.3 设计变更备案要落实到位

为保证设计变更的闭合管理，竣工验收阶段应对所有变更内容予以备案，包含图纸变更单及变更申报表等相关资料。所有的变更应全部真实地反映到工程竣工图中，竣工图应在原审查合格的图纸基础上由施工方进行绘制，然后由监理方审核其真实性、完整性和准确性，再由建设方复核后交给档案馆备案。相关城市建设管理部门应不定期对建设项目进行抽查，核对竣工图是否将所有设计变更都表达完整，以起到后期监管的积极作用。

4 结语

设计变更是建设项目重要的组成部分，应严格进行管理。合理有序的设计变更不仅不会影响投资造价和造成施工索赔，反而还能优化设计，给工程带来利益。参建各方及建设管理部门都应提高责任意识，共同配合，努力创造一个健康有序的建筑市场环境。

[1] 刘中平,谢 华.论工程设计变更的管理[J].基建优化,2004(3):23-24.

[2] 宋 琳.浅谈设计变更管理[J].价值工程，2010(18)：32-33.

[3] 周景生.如何加强设计变更和工程签证的管理作用[J].山西建筑,2005，31(2):145-146.

Research on engineering design changes causes and management countermeasures

Li Lan

(LogisticsSecurityInfrastructureManagementDepartment,WuhanUniversity,Wuhan430072,China)

From the designers, construction party, construction unit and other aspects, this paper analyzed the causes of engineering design changes, discussed the importance to strengthen the management of design change, discussed the countermeasure to avoid unnecessary design change and design management necessary change, to better control the investment and prevent the construction claim.

construction engineering, design change, construction claim, management countermeasure

1009-6825(2016)11-0254-02

2016-02-01

李 兰(1988- )，女，助理工程师

TU712

A