施工方案对招标控制价的影响分析

姜 泓 列

(辽宁建筑职业学院，辽宁 辽阳 111000)



·建设经济·

施工方案对招标控制价的影响分析

姜 泓 列

(辽宁建筑职业学院，辽宁 辽阳 111000)

在综述招标控制价与施工方案关系的基础上，分析了施工方案中招标控制价编制现存的问题，并从强化施工图质量、构建质量评估体系、建立健全招标控制价管理机制等方面，提出了针对性的解决措施，从而提高工程招标控制价的编制质量。

招标控制价，施工方案，质量评估体系，管理机制

进入21世纪以来，在社会经济稳健发展的大背景下，我国工程的施工技术水平取得了一定的进步与发展。与此同时，为了满足不同工程招标控制价的编制要求，招标控制价的工作重心逐步向施工方案转变。其中，招标控制价，指招标人以行业建设主管部门、省级及国家颁发计价办法为依据，结合工程的具体情况，编制招标工程的最高投标限价[1-3]。同时，国有资金投资的工程建设项目，必须实行工程量清单招标，编制招标控制价格。鉴于此，本文针对施工方案对招标控制价影响的分析，具备显著价值作用。

1 招标控制价与施工方案的概述

1.1 施工方案是招标控制价的编制依据

结合相关资料发现，我国于2013年颁布的新版《计价规范》中明确规定：“施工方案、施工现场、设计图纸、招标文件、计价办法及计价定额均为编制招标控制价的依据”[4，5]。同时，招标控制价的作用主要包括：1)控制工程造价平衡；2)预防投标人串标或围标，造成招标人经济损失。因此，要求编制工作人员，充分勘察施工现场，掌握工程的具体信息，制定施工方案，编制工程的招标控制价。

1.2 施工方案是招标控制价的编制保障

施工方案，指引导及保障工程项目顺利施工的技术文件，不仅从物力、人力、空间及时间等方面，便于合理安排及部署，还为施工生产的连续性、均衡性及节奏性提供相应的方案，符合企业效益最大化的目标[6]。同时，施工方案，是工程项目施工过程中各项组织、经济及技术的综合，有机融合了施工项目管理及施工技术，科学、高效、有序的保障了施工活动。

1.3 招标控制价与施工方案互相影响

招标控制价与施工方案相互影响，相互依存，相互制约。其中，施工方案是招标控制价的编制基础；招标控制价是施工方案的价值体现。结合相关资料发现，我国于2013年颁布的新版《计价规范》中明确规定：“结合工程具体情况，严格落实招标控制价及工程量清单，尤其是工程量清单，必须以拟建工程施工方案为标准，完成列项”[7，8]。不同的施工方案，所拟列的工程项目均不一致。

招标控制价，以施工方案为编制基础，同时，招标控制价的波动与现有的计价办法及定额存在密切联系，换而言之，取决于工程的施工方案。因此，合理的施工方案，不仅能编制出合理的招标控制价，最大程度保障招标人的经济利益，还有助于投标人相互间公平、公开及合理竞争。

2 施工方案中招标控制价的现存问题

2.1 缺乏健全的施工方案

近年来，受招标控制价专业性的限制，我国绝大多数编制人员的整体水平参差不齐，缺乏工作经验，甚至存在少部分编制人员的编制水平不足，编制手段落后，编制方法单一，编制效率低下，造成编制工作的盲目性，导致工程成本的失衡，损害招标人的经济利益[9]。同时，缺乏专业的招标控制价编制人才，也是施工单位在发展进程中所面临的重要问题。

例如：以周边城市的道路工程为例，作为市政道路，其场地地貌为丘陵，沿途经过树林、果园、鱼塘及农田等。在编制过程中，工作人员对于前期勘察的重视程度不足，以常规习惯为标准，设列400 m2的工程量清单。经投资单位勘察施工现场后，质疑审核，工程便道为858 m2。同时，为了跨越一条小型河流，架设便桥一座，其整体费用增加约45万元。

2.2 无法合理选择施工技术

施工技术，作为工程中标控制价的基础条件，合理选择施工技术，不仅能保证工程质量，提高工程的施工速度，还能降低成本投入，促使施工方案适用性与经济性相结合。一旦无法合理选择施工技术，将直接影响工程中标控制价。

例如：以某市污水厂截污主干管工程为例，全长12.5 km，其中，K5+100～K6+200段共1 100 m，管道埋深为8.5 m。编制人员没有以施工方案为参考，主观认为其管沟土方均可实行放坡开挖。在实际施工的过程中，存在约260 m施工现场，完全不具备放坡开挖的条件。为了完善施工方案，施工单位选择钢板支撑的围护结构，减少管沟土方的开挖成本。在审核结算报告时，审计人员发现管沟土方开挖的施工单位创利润约为13万元。

2.3 不以招标文件为编制依据

在实际编制的过程中，工作人员过于重视计价定额、计价办法及施工图纸，对于招标人及前期勘察的重视程度不足，无法明确工程的建设目标，造成招标控制价的偏差过大，导致工程无法正常实施。

例如：以某市外国语小学首期工程为例，层数5层，其建筑总面积为57 666 m2，其建筑安装费用约为18 000万元。以《全国统一建筑安装工程工期定额》为标准，其标准工期为285 d。该市教育局明确规定：于今年9月1日前投入使用，要求招标人的施工工期为150 d，仅占标准工期的50%，同时，以其他相关规定，必须设列“赶工费”。编制人员没有设列“赶工费”，造成中投标单位提出质疑，以至于在施工过程中，无法如期竣工，导致成本失衡。

2.4 施工设备、运输方案及原材料采购不符合工程标准

制定合理的原材料采购方案，选择适宜的运输方式，使用正确的施工设备，均能显著提高工程施工速度，减少工程成本投入，具备显著价值作用。其中，使用正确的施工设备，可以系统对比设备间的优劣，一旦选择错误，不仅直接影响招标控制价，还可能埋下质量隐患。

例如：推土机适宜推运间距超过100 m的堆土；铲运机适宜推运200 m～350 m的挖运土；若推运间距超过350 m，可采取结合自卸汽车及挖掘机的方式。

3 施工方案中招标控制价现存问题的解决措施

3.1 强化施工图纸的质量及深度

从传统的设计施工分离承包模式来看，我国部分工程项目的设计时间过短，或自身设计水平不足，造成施工图纸设计缺乏深度，导致工程量清单设列错误，不仅直接影响工程招标控制价的准确性，还提高了成本投入[10]。因此，要求施工单位强化工作人员的素质水平，丰富工作人员的编制经验，甚至，给予适量模拟工程量清单，自行拟列，有利于投标人顺利竞标。例如：针对少部分由承包方完成的专业性设计环节，实行固定总价的办法，有利于发挥其技术优势；或延缓工程投标的准备时间，实行固定总价，不暂估价的办法，结算时，不进行实时调整。

3.2 构建具有企业特色的咨询服务质量评估体系

从现阶段我国招标控制价的编制水平来看，绝大部分编制人员不提供竣工结算及跟踪造价的咨询服务，造成无法评估招标控制价及工程量清单的质量，例如：工程项目描述错误、工程量计算错误、工程量清单拟定漏错等。因此，要求相关技术人员，逐步构建具有企业特色的咨询服务质量评估体系，评定招标控制价及工程量的质量。

例如：我国颁布的《计价规范》中明确规定招标控制价的投诉流程，即：将相关资料报备至工程管辖权的政府管理部门，或工程造价管理机构，完成备查，缺乏相应的质量评估主体，因此，要求相关技术人员，以审计部门、监理方、承建方及发建方等工程相关人员为主，组成相应评估体系，逐步树立务实的工作作风，切实提高咨询服务的质量。

3.3 实行以费用及质量为主的咨询服务选择制度

我国绝大多数招标方，编制招标控制价的水平不足，必须选择专业的造价咨询人员，完成招标控制价的编制。如何选择费用及服务质量符合招标方的造价咨询人员，是招标方在发展过程中所面临的重要问题。现阶段，造价咨询的收费方式仍停留于粗放型阶段，即：以工程造价的百分比，完成咨询计费核算，无法全面考虑工程中影响咨询费用的因素，同时，招标方过于重视咨询方的业绩及资质，忽视造价咨询人员的主观能动性，造成咨询方无法保障工作人员的投入程度、专业素质及人员数量。

例如：要求招标方，在选择造价咨询人员的过程中，加大对于造价咨询人员的能力水平、业绩经验及职业道德的重视程度，实行“双封制”，即：审核咨询技术标准，合格后，再审核投标报价，减少咨询服务报价的综合比例，有利于咨询企业间的良性竞争。

3.4 增强工作人员的整体素质水平

招标控制价及拟列工程量清单，是一项专业性、技术性及综合性强的工作过程。因此，要求相关企业，严格实行执业上岗制，丰富编制工作经验，逐步构建具有企业特色的招标控制价编制管理体系，与奖励惩罚机制相融合，便于解决在实际工作过程中所面临的问题。同时，组织相应的人才进行培训，例如：编制经验、施工技术及法律法规的培训，降低招标控制价的错误率。

3.5 构建具有企业特色的招标控制价管理机制

要求相关技术人员，严格落实招标控制价及工程量清单的工作流程，即：1)参与招标，充分了解工程的基本情况及设计需求，确定招标流程。2)参与统稿招标文件，做好施工现场的前期勘查工作，制定具体的施工方案。3)总结招标控制价的编制，分析中标单位的控制价及施工方案是否满足工程标准。例如：以招标控制价的质量目标为主，提出相应的改进措施，落实其控制价编制及审核的流程，同时，逐步构建具有企业特色的外部跟踪及审核反馈机制，加大对于绩效考核的重视程度，利用竣工结算及造价控制等环节，完成质量评估。其中，工程量清单的审核，主要包括：审核招标控制价中是否考虑合同对于工程造价的影响、审核解决措施的完整性及合理性、审核工程量清单的计算准确性、审核工程描述的清晰度及审核工程的完整性，最大程度保障招标控制价的合理性。

3.6 加大对于招标相关文件的重视程度

合同管理，属于造价管理的核心内容；发承包阶段，属于形成造价的重要环节，是发包方控制造价的最佳时机。招标控制价与招标文件，相互影响，相互依存，联系密切。因此，要求相关技术人员分析影响造价的因素，例如：总承包服务内容的要求，必须满足工程招标文件的要求，准确反映文件中对于工程造价的影响因素，例如：工期提前、市场价格、施工现场条件、进度款的支付情况以及综合单价的风险等，详细说明编制内容，特别是规范中无法明确规定的市场综合因素、项目因素、计算数值及计算方法，最大程度降低双方的理解偏差，有利于合作的顺利开展。

3.7 结合工程的具体情况，反映施工现场需求

工程施工现场及工程特点，直接决定工程的安全措施、施工设备及施工技术，直接影响工程的资金投入，例如：由于施工现场过于狭窄，直接影响塔吊等垂直运输设备的正常运转，甚至无法使用，造成二次运输费用，导致造价失衡。因此，要求相关技术人员全面考虑工程的具体情况，切实反映施工现场的需求，少部分重大工程必须完成前期论证，最大程度保障施工处于正常运转状态，例如：以上海轨道交通汉中路枢纽12线为例。

4 结语

通过本文的探究，认识到随着我国经济的不断发展，城市规模的不断扩大，工程数量的不断增多，工程施工技术的逐步成熟，为了提高工程招标控制价的编制效率及质量，加快招标控制价的变革，及时分析建筑工程招标控制价编制的现存问题，提出相应的解决措施，具备显著价值作用。然而，从现阶段我国工程招标控制价的编制水平来看，受传统因素影响较为严重，仍处于粗放型阶段，对于施工方案的重视程度不足，缺少健全的招标控制价编制体系，信息化技术水平薄弱，编制手段落后，编制方法单一，编制效率低下，不仅直接影响工程的招标控制价格，还可能埋下其他隐患，造成不可预估性损失。因此，要求相关技术人员，坚持实事求是的原则，结合工程的具体情况，转变传统理念，加大对于施工方案的重视程度，落实招标控制价的编制流程，强化工作人员的整体素质，构建具有企业特色的招标控制价编制模式。同时，不断增强自身编制水平，积极引进科学的编制理念，与现有的招标控制价编制方法相融合，便于解决在实际编制过程中所面临的问题，更好的服务于社会，进一步为推进我国工程行业的发展奠定夯实基础。

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Analysis on the impact of construction scheme upon bidding control price

Jiang Honglie

(LiaoningVocationalCollegeofBuilding,Liaoyang111000,China)

Based on introducing the relationship of bidding control price and construction scheme, the paper analyzes bidding control price compiling problems of the construction scheme, and puts forward corresponding solving measures from aspects of strengthening construction draft quality, building quality evaluation system and establishing bidding control price management mechanism, so as to improve the engineering bidding control price compiling quality.

bidding control price, construction scheme, quality evaluation system, management mechanism

1009-6825(2016)32-0226-03

2016-09-15

姜泓列(1982- )，男，讲师

TU723.2

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