基层政府主导农村法治发展面临的困境
——基于湖南益阳15个乡镇的调查与思考

宋义云

（益阳广播电视大学　湖南　益阳　413000）

基层政府主导农村法治发展面临的困境
——基于湖南益阳15个乡镇的调查与思考

宋义云

（益阳广播电视大学湖南益阳413000）

作为国家最基层政权的乡镇政府是农村法治发展的主导者，其主导法治之难不仅在于立法的缺陷与执法的尴尬，更在于要在一个有着浓厚伦理文化传统的特定地域植入现代法治化治理机制，改变沿袭了几千年的乡村治理传统。基层政府主导农村法治发展面临的困境主要有：基层法治生态不健康，政府行政的法治化程度偏低；基层政府行政的法律权威面临多重挑战；基层政府行政与村民自治的冲突长期存在；基层干部的行政理念尚未完成法治化转型。

基层政府主导农村法治困境

农村法治是全面推进依法治国大背景下推进农村治理体系和治理能力现代化的核心内容。作为国家最基层政权的乡镇政府是农村法治氛围的营造着、农村基层矛盾的协调者、农村法治发展的主导者［1］，其主导法治之难不仅在于立法的缺陷与执法的困惑，更在于要在一个有着浓厚伦理文化传统的特定地域植入现代法治化治理机制，改变沿袭了几千年的乡村治理模式，改变农民祖祖辈辈传承的思维定势。自2015年9月至2016年2月，我们深入湖南益阳的15个乡镇、20个行政村，采取问卷调查、个别走访和与乡（镇）村干部座谈的形式，深入了解目前农村法治发展现状，在此基础上，进行了综合分析，试图了解基层政府推进农村法治发展面临的困境，以探究破解路径。……