发展基层协商民主　　完善基层社会治理

李恩侠　郭　倩　赵　芬（山东临清市委党校，山东　临清　252600）

发展基层协商民主完善基层社会治理

李恩侠郭倩赵芬
（山东临清市委党校，山东临清252600）

社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，是社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是对选举民主的补充和完善。基层协商是协商民主的重要渠道和形式，在当前社会阶层结构、利益、思想认识多元化的社会形势下，对于化解矛盾、达成共识、形成合力，促进社会稳定和发展具有重要意义。开展基层民主协商，完善基层社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。

基层协商民主；完善；社会治理

社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，是社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是对选举民主的补充和完善。基层协商是协商民主的重要渠道和形式，在当前社会阶层结构、利益、思想认识多元化的社会形势下，对于化解矛盾、达成共识、形成合力，促进社会稳定和发展具有重要意义。开展基层民主协商，完善基层社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。

一、党的十八大以来关于协商民主的总体设计和精心部署，为基层协商民主的发展提供了政策依据

（一）党的十八大正式为协商民主定位

党的十八大作出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的重要论断，提出“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，“积极开展基层民主协商”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将这一认识进一步深化和细化，指出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”，并且提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。十八届四中全会颁布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要“加强社会主义协商民主的制度化建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。

（二）《关于加强社会主义协商民主建设的意见》将这一民主形式规范化、制度化

2015年2月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，将协商民主定位为“深化政治体制改革的重要内容”。协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商、努力形成共识的重要民主形式。《意见》指出，要“积极开展基层协商，逐步探索社会组织协商”。十八大以来一系列关于协商民主的论述，为协商民主建设指出了具体实现路径。

基层协商是协商民主的重要渠道和形式，在当前社会阶层结构多元化、利益多元化和思想认识多元化的社会形势下，对于化解矛盾、形成共识与合力、促进社会稳定和发展具有重要意义，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体落实路径。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式，在各个层级、各个方面同群众进行协商。”

二、目前基层民主协商的现状和存在的主要问题

（一）协商民主的现状

可概括为多元立体、逐步制度化。党的十八大提出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式、推进协商民主广泛多层制度化发展、积极开展基层民主协商后，我国协商民主的发展出现了新的发展态势。具体表现在：一是协商的横向范围从政治协商扩大到社会协商；二是协商的上下层次由精英协商下沉到基层协商；三是由随意性协商转向制度化协商。基层协商民主在国家和社会治理中的地位越来越重要。

（二）存在的主要问题

可概括为工具化色彩明显、协商主体有待扩大。基层协商民主近年来在实践中取得了诸多进步，但仍存在一些不足和问题，需要在实践中修正改进。问题主要表现在，一是基层协商民主实践带有明显的工具化色彩。很多地方政府往往只把协商民主当作解决问题的一个手段，问题解决了，协商民主就扔到一边，等下次出现问题的时候再捡起来用。二是把基层协商变相为情况通报会，以为让信息公开透明就是协商民主，忽略了与民众的双向互动。三是多元化的群众诉求得不到充分表达。我国正处于经济社会转型期，呈现出阶层分化、利益调整、思想多元、矛盾凸显、诉求增多等鲜明特点，不同利益群体有各自的利益诉求。随着社会进步，基层群众的公民权利意识比以往有很大提高，政治参与积极性高。有些协商的主体覆盖范围有限，没有照顾到各个群体的利益。四是协商缺少上下互动。有些基层民主协商，只注重基层群体的横向多元协商，忽视了与上级党委、政府的协商，党委、政府的方针政策在基层得不到很好的贯彻执行。以上这些都不是真正意义上的基层民主协商。所以，从普遍意义角度看，基层协商在我国还处在探索的过程中，还没有形成普遍开花的态势。国家对基层协商不能贸然激进，只能稳扎稳打、步步推进。随着实践的不断探索，使这项符合国情、深受群众欢迎的基层民主形式逐步发展、成熟。

三、开展基层民主协商能够促进基层社会治理良性发展

（一）协商民主理论与我国国情和实践非常契合

民主有两种基本形式：选举民主和协商民主。“协商民主”（Convocational Democracy），是20世纪80年代由欧美国家学者首先提出、90年代兴起研究的民主理论实践范式。它是自由选举民主遇到困境后的一种探索，是一种后发的、被动的、弥补性的民主理念，在西方至今仍停留在理论探讨和政治试验阶段。西方推崇所谓的自由民主选举在有些国家和地区遇到了困境，出现了政治参与冷漠、社会撕裂、社会局势动荡等局面，甚至有些国家的总统和议会选举选民参与率持续下降，不到50%。1980年约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中首次使用“协商民主”一词。著名政治学者罗尔斯和哈贝马斯的加入使得协商民主理论研究盛行开来。20世纪初，西方协商民主才作为一种政治学理论由我国知名政治学者俞可平介绍到中国，供研究借鉴。虽然协商民主这一概念没有在我国诞生，但我国协商政治理论、制度和实践要远远早于西方协商民主理论的提出。如儒家思想中的“和而不同”“和为贵”思想，我国古代朝廷大臣的“廷议制度”，乃至延安时期抗日民主政权的“三三制”制度，以及我国新民主主义革命时期中国共产党与各民主党派建立“民主联合政府”、新中国成立后建立的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等。这是一种先发的、根植性的民主形式，对协商理念理解得最深、发展最为成熟、成效最为显著。这是中国政治制度的特点和优势，是中共、各民主党派和中国人民在长期革命、建设和改革实践中共同智慧的结晶，深深融入执政和参政理念，是对人类民主追求和政治文明的重大贡献。我国是多民族、多宗教、人口众多的发展中国家，现代化进程中出现了阶层分化、利益群体众多、思想多元的现状，协商民主有利于各个利益群体和政治力量通过协商达成共识、求得最大公约数、形成现代化建设的合力、保持国家和社会的稳定发展。

（二）协商民主是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求

目前，我国民主形式主要是“选举民主”和“协商民主”。国家治理体系和治理能力现代化，落实到基层社会治理中就是要改变以往行政命令式、家长式的做法，平等、多元、互动正是基层协商民主所具备的“社会治理”的典型特征，变“被动被管理”为“主动参与治理”。平等即每个参与者都是平等协商的主体，都有平等的话语权和决策权；多元即利益相关者都是协商主体，可以是自然人，也可以是法人；互动是参与主体之间通过理性表达、彼此说服最终相互妥协、形成共识，不是由某一个群体或某一种意见主宰。所以，协商民主不仅是治理体系和治理能力现代化的迫切要求，也是治理体系和治理能力现代化的应有之义。

习近平总书记指出，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。在基层社会治理中开展协商民主，必须把握好“民事民议民决”的本质，用群众的话说，就是“老百姓的事由老百姓自己商量着办”。十八大以及之后的十八届三中、四中、五中全会都对协商民主作了政策指导，为落实协商民主专门出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。党中央越来越把协商民主摆在突出位置，强调“中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵”，是选举民主的有效补充。习近平总书记指出“人民只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期”，这指出了选举民主的局限性，用西方政治学术语来说，选举民主是“起点民主”或者“断点民主”。比如选举，你不能天天搞选举，只能是某个时间点的活动，所以被称为“起点”或“断点”。而中国人口多，不可能实现人人投票、人人选举的局面。可是协商民主不一样，它是一个持续性的过程，不停留在某一个时间点上，也就是说，它能够让人民持续而直接地进行政治参与，随时随地可以就某一问题表达自己的意见和建议。协商民主在一定程度上满足了人民群众越来越高的政治参与热情，能够实现政府和民众的良性互动，丰富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的内涵。这也是我国选择协商民主的重要原因。基层协商民主的本质是民事、民议、民决，就是要实现公民“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”，增强基层群众的治理能力，实现良治与善治，使国家和社会、政府和群众实现良性互动，国家和社会健康有序发展。

（三）基层协商民主需要在实践中逐渐探索，走向成熟

基层协商有两个特点：一是以解决群众切身利益问题为重点，解决利益矛盾和利益冲突；二是一种综合性协商，涉及方方面面。由于基层协商涉及纷繁复杂的群众事务，做好基层协商的难度是比较大的。当前最重要的就是总结归纳一些地方的成功经验，各地区结合自身特点，逐步进行探索发展。基层协商要求每个相关阶层和利益群体都要有相应代表，以求得最大范围公约数。通过实践，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，形成上下互动、左右相联，多样化、立体化的格局。

浙江温岭民主恳谈会是比较成功的范例，已有十多年的发展历程。它有三个特点：1.政府自上而下推动；2.群众积极参与；3.专家全程介入。来自浙江大学、中国社会科学院等高校和科研院所的专家学者发挥着举足轻重的谋划和指导作用。温岭基层协商民主被国内外专家学者称为“21世纪中国农村基层民主政治建设的一道新曙光”，吸引了一批外国外交官去实地考察，被誉为“最有话语权的村民”、“泥土上长出来的民主”。温岭民主恳谈会的发展对当地政治实践起到了积极的推动作用，对其他地区、其他行业也具有参考和借鉴价值。企业可借鉴温岭恳谈会的经验，建立由职工代表、企业代表和政府三方参与的行业工资集体协商制度，使工资水准保持合理水平，既保持企业的稳定发展又维护职工的合法权益，实现企业、政府、个人的共赢。各地各行业可结合实际情况，开展形式多样的民主协商。

稳步推进基层协商民主，是协商民主发展的重中之重，是稳步推进政治体制改革的重要内容，是推进群众有序政治参与和维护自身合法权益的有效形式。实践证明，协商民主具有强大的生命力和广阔前景，需要大力提倡，在全社会广泛推广。

［1］王文涛.在基层社会治理中推进协商民主［N］.人民日报，2015-03-22（11）.

［2］杨春.关于推进基层协商民主的思考［N］.贵州政协报，2013-07-11（A3）.

（责任编辑王怡敏）

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2016-05-29 作者简介：李恩侠（1967— ），男，山东临清市委党校教研室副主任、高级讲师，法学硕士，研究方向：政治学和党的建设；郭倩（1984—），女，山东临清市委党校政工科副科长、讲师，法学硕士，研究方向：政治学理论与实践；赵芬（1988—），女，山东临清市委党校教师，研究方向：思想政治教育。