新世纪新阶段爱国统一战线的历史发展及规律总结

米广弘米　洋（.中共中央统战部，北京　00800；.中国矿业大学，北京　00083）

统战理论与实践

新世纪新阶段爱国统一战线的历史发展及规律总结

米广弘1米洋2
（1.中共中央统战部，北京100800；2.中国矿业大学，北京100083）

新世纪新阶段，爱国统一战线蓬勃发展，在围绕中心、服务大局中日益发挥出独特的优势和作用，显示出强大的凝聚力。在中央统战工作会议精神指引下，统一战线必将发挥出更大的作用，放射出更加夺目的光彩。

新世纪新阶段；统一战线；历史发展；规律

一

2002年，中国共产党第十六次全国代表大会确定了到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，这样，新世纪头20年就成为一个新阶段，即全面建设小康社会新阶段，通常也称为“新世纪新阶段”。进入新世纪新阶段，和平与发展依然是时代主题，世界多极化趋势不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，世界对我国的影响比以往任何时候都更为直接和广泛。国际环境中不确定因素增多，霸权主义和强权政治依然存在，国际恐怖主义活动猖獗，西方敌对势力加紧对我国实施西化、分化图谋，在意识形态、政治发展道路、民族、宗教等领域的渗透加剧，维护国家安全的任务更加繁重。

随着社会主义市场经济体制初步建立，我国改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，同时，影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次的矛盾和问题。国内外形势发生的这些重大而深刻的变化，对我国经济、政治、文化和社会生活产生了极为重要的影响，使统一战线的外部环境日益复杂，内部构成日益多样，工作方式日益社会化，统战工作在党和国家工作全局中的地位和作用更加突出。中国共产党高度重视统一战线。十六大闭幕仅一个多月，刚刚出任中共中央总书记的胡锦涛在走访各民主党派中央和全国工商联时提出：“统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。”党中央高瞻远瞩、总揽全局，继往开来、与时俱进，进一步加强对统战工作的领导，不断推动新世纪新阶段统一战线事业蓬勃发展，统一战线各个领域的工作都取得了新进展。

为党和国家中心工作服务。进入新世纪新阶段，发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是统一战线各界人士团结奋斗的第一要务。统一战线贯彻落实科学发展观，充分调动各方面力量，为全面建设小康社会作贡献。发挥统一战线政治优势，支持各界人士围绕完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会、制定“十一五”规划以及“三农”、宏观调控等重大问题，深入调研，积极建言，提出了许多有价值、有影响的意见和建议。发挥统一战线资源优势，配合国家实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起、建设社会主义新农村，积极开展光彩事业、智力支边和“温暖工程”等活动，引导统一战线广大成员到老少边穷地区开展扶贫开发、职业培训和生态建设，帮助当地加快发展、脱贫致富，为形成东中西优势互补、城乡协调发展新格局发挥了积极作用。发挥统一战线联系广泛优势，加强内引外联，鼓励和支持有条件的非公有制企业“走出去”，更好地利用国内国际两个市场、两种资源；广泛联系港澳台同胞、海外侨胞以及世界各国的经济界人士和工商社团，帮助引进资金、技术和管理经验；组织留学人员归国服务和为国服务，开展“报国行动”，通过各种途径和方式，为祖国改革开放和现代化建设作出贡献。

巩固多党合作政治格局。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标。2005年2月和2006年2月，中共中央先后发出《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《关于加强人民政协工作的意见》。统一战线围绕学习宣传贯彻两个文件，大力推进多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化，积极促进社会主义政治文明建设。中央有关部门和各地党委把加强制度建设放在重要位置，本着坚持协商于决策之前和决策执行过程中的要求，建立健全重要情况通报制度、重大决策咨询制度、与民主党派领导人谈心制度和民主党派、无党派人士考察调研制度，使多党合作和政治协商更加规范有序、富有成效。各地普遍就经济社会发展的重大问题，广泛征求党外人士建议，促进决策的科学化、民主化。支持民主党派加强自身建设，推动民主党派在新老交替的基础上实现政治交接；进一步明确了参政党建设的目标和原则，支持无党派人士提高自身素质，为多党合作事业健康发展奠定坚实的组织基础。

维护民族团结和社会稳定。进入新世纪后，中共中央先后召开了民族工作会议和加强宗教工作的一系列会议，颁发了《中共中央、国务院关于加强宗教工作的决定》（2002年）、《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》（2005年）、《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》（2005年）等文件。中央统战部同中央、国家有关部门和有关地方一起，认真贯彻这些会议和文件精神，深入研究和解决民族宗教工作中的重点、难点和热点问题，求民族发展，促宗教和顺。牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，积极推动中央关于加快少数民族和民族地区经济社会发展的一系列政策措施的贯彻落实；加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设。大力宣传“三个离不开”思想，妥善处理涉及民族宗教因素的突发事件，坚决打击敌对势力和民族分裂主义分子的破坏活动，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面贯彻落实党的宗教工作方针政策，依法管理宗教事务，重点解决宗教领域的突出问题，确保宗教活动规范有序进行；充分发挥宗教工作联席会议制度的作用，形成合力，做好扩大开放条件下抵御境外利用宗教进行渗透工作；妥善处理中梵关系，维护国家主权和宗教界的团结稳定。牢牢掌握对达赖集团斗争的主动权，深入揭批达赖集团分裂祖国阴谋；加强藏传佛教工作，大力培养爱国宗教界人士。

为全面建设小康社会凝聚新力量。把党外知识分子和新的社会阶层人士紧密团结在党的周围，是时代赋予统一战线的重大战略任务。统一战线围绕实施科教兴国、人才强国和建设创新型国家等战略，把党外知识分子工作和无党派人士工作相结合，培养代表人物，建立工作制度，制定有关政策，切实加强高等院校、科研院所、国有企业以及归国留学人员的统战工作。认真贯彻党的十六大精神和2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。从2005年开始，中央统战部、国家发改委、国家人事部、国家工商行政管理总局、全国工商联等五部委联合开展表彰优秀中国特色社会主义事业建设者的活动，总结弘扬义利兼顾、扶危济困的“光彩精神”，探索建立非公有制经济代表人士综合评价体系，加强对非公有制经济人士的团结教育。协助政府部门处理企业面临的困难和问题，努力为非公有制企业发展创造条件、优化环境；引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进。把新的社会阶层人士工作作为统战工作新的增长点，研究相关政策，探索工作途径，建立与相关部门和协会联席会议制度，通过社团、社区和网络等多种形式，发挥新的社会阶层人士的积极作用。

推进“一国两制”方针的深入实施和祖国完全统一大业。保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国完全统一，是新形势下统一战线的神圣使命。统一战线以争取人心为着眼点，以健全工作机制和工作网络为重点，以有特色、有影响、有实效的活动为依托，推动港澳台海外统战工作。着眼港澳回归后面临的新情况新问题，围绕事关港澳前途命运的重大政治斗争，运用亲情、乡情、友情、商情开展工作；各有关部门和团体抓住实施“CEPA”和“自由行”的有利时机，寓统战工作于经贸合作和教科文卫体各领域交流之中；加大对港澳各界人士特别是专业界、青少年和宗教界工作的力度，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。着眼两岸关系的发展变化，全面贯彻中央对台方针和《反分裂国家法》，充分发挥统战部门、民主党派中央和全国工商联、有关社会团体的作用。深入做好台湾人民工作，促进两岸专家学者、工商界、青少年和宗教界的交流，加强与台湾中南部民众和常住大陆台商、台生的联系，增强台湾民众对祖国的认同感和向心力。举办海联论坛、清明公祭黄帝陵典礼、海外杰青汇中华等活动，加强与海外华侨的联系；做好华侨代表人士工作，推动海外中文教育；支持80多个国家和地区170多个反“独”促统组织开展反“独”促统活动，形成海内外中华儿女共同反分裂、反“台独”、促统一的局面。

二

2006年7月，中共中央召开了第二十次全国统战工作会议。这次会议是进入新世纪新阶段后的第一次全国统战工作会议。时任中共中央总书记胡锦涛出席会议并发表讲话。胡锦涛在讲话中用“四个必然要求”和“三项重要任务”深刻阐述了新世纪新阶段统一战线的重要地位和作用：巩固和壮大统一战线，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，是坚持“一国两制”方针、推进祖国统一大业的必然要求，是坚持走和平发展道路、为我国发展争取良好国际环境的必然要求，是加强党的执政能力建设和先进性建设、完成党的执政使命的必然要求；要把巩固和壮大统一战线，作为提高党的执政能力的一项重要任务，作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务，摆到全党工作的重要位置，真正抓紧抓实抓好。胡锦涛在讲话中明确了新世纪新阶段统一战线的基本任务，即要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。会议深入分析了我国进入全面建设小康社会新的发展阶段后统一战线新的阶段性特征，明确提出了新世纪新阶段统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。会议根据新的形势和任务，第一次明确提出新世纪新阶段统一战线的发展目标，即全面加强新世纪新阶段统一战线建设，推动统一战线事业蓬勃发展，使中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结更加巩固，社会主义民族关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，努力建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线。会议还对新世纪新阶段统一战线如何为构建社会主义和谐社会服务进行了深入研讨，胡锦涛从政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等五个方面对充分发挥统一战线的优势和作用、为构建社会主义和谐社会作贡献作了深刻阐述。这五个方面的关系，既是政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的一些重大关系，也是统一战线需要全面把握和正确处理的重大关系。正确认识和处理这五大关系，事关中国特色社会主义事业的全局，事关构建社会主义和谐社会的进程，事关党和国家的兴旺发达与长治久安。会议第一次全面系统地阐述了中国共产党关于新的社会阶层人士工作的理论和政策，强调最大限度地把他们团结起来，充分发挥他们的作用，是巩固党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要；明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针，强调要尊重他们的劳动创造和创业精神，凝聚他们的聪明才智，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者；提出要把做好新的社会阶层人士统战工作作为统一战线工作新的着力点，坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。

第二十次全国统战工作会议结束后，中共中央发出《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线工作的意见》。胡锦涛在第二十次全国统战工作会议上的讲话和中共中央的《意见》，集中反映了中国共产党在新世纪新阶段治国理政的战略思想，赋予统一战线新的时代内涵，是加强新世纪新阶段统一战线工作的行动纲领。

2007年10月，中国共产党召开了第十七次全国代表大会。在我国改革发展关键阶段召开的这次党的全国代表大会，郑重、鲜明、完整地提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系，以此作为中国共产党在新的历史起点上统一认识、统一行动，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的根本。统一战线服务科学发展和实现自身科学发展，主要体现为以下几个方面：

第一，增进政治共识，进一步巩固共同思想政治基础。结合纪念改革开放30周年、新中国成立60周年和中国共产党成立90周年，组织开展了学习实践科学发展观、践行社会主义核心价值体系、搞好政治交接等系列主题教育活动，统一战线广大成员坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度的信念更加坚定。

第二，服务科学发展，进一步发挥法宝作用。围绕“十二五”规划实施、转变经济发展方式、加强和创新社会管理、推动文化改革发展等重大问题，各民主党派、工商联和无党派人士深入考察调研、积极建言献策。支持非公有制企业积极应对国际金融危机冲击、加快转型升级。鼓励党外知识分子和归国留学人员投身科技创新和知识创新实践，为实施科教兴国战略和人才强国战略、提高我国自主创新能力贡献力量。特别是在推动扶贫开发、抗震救灾、公益慈善等民生社会事业发展中，形成和扩大了统一战线服务科学发展的“毕节模式”“光彩事业”“感恩行动”“温暖工程”等特色品牌的影响，产生了显著的经济社会效益。

第三，突出工作重点，进一步促进五大关系和谐。坚持协商于决策之前和决策执行中，发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督作用，畅通知情、沟通、反馈等渠道，支持民主党派加强自身建设，在新老交替基础上实现政治交接。大力推动少数民族和民族地区加快发展，深入开展民族团结进步创建活动；召开中央第五次西藏工作座谈会和中央新疆工作座谈会，推动西藏、新疆跨越式发展和长治久安。全面贯彻宗教工作方针，加大依法管理宗教事务力度，开展和谐寺观教堂创建活动，支持宗教界对教义教规作出符合时代发展的阐释，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。推动落实支持非公有制经济发展的政策措施，加强非公有制企业党建工作，加强和改进新形势下工商联工作，开展优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动，引导非公有制经济人士自觉承担社会责任、积极构建和谐劳动关系。探索开展和做好自由择业知识分子工作。坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，进一步增强港澳同胞的国家观念和民族意识；坚持两岸关系和平发展主题，全方位开展对台各领域、多层次交流交往；坚持凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，鼓励和支持海外华侨华人参与祖国现代化建设。

第四，加强队伍建设，进一步夯实统一战线持续发展的基础。制定下发《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，全面推进统一战线各领域代表人士队伍建设。加强党外代表人士实践锻炼基地建设，推进与党外人士联谊交友工作的制度化、规范化。加强统战部门和统战干部队伍建设，全社会关心统战工作的局面进一步巩固。

三

2012年11月8日至14日，中国共产党召开第十八次全国代表大会，会议是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。

中共十八大对巩固和发展最广泛的爱国统一战线作了重要论述。强调统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

2015年，在协调推进“四个全面”战略布局、奋力实现“两个一百年”奋斗目标的关键阶段，以习近平同志为总书记的党中央首次召开中央统战工作会议，学习贯彻首个《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，特别是习近平总书记的重要讲话，深刻分析、精辟论述了巩固发展统一战线的全局性、战略性重大问题，为新形势下统战工作创新发展提供了根本遵循和基本准绳，成为党统一战线历史上又一座里程碑。《条例》明确坚持正确处理一致性和多样性关系的方针。统一战线是一致性和多样性的统一体，统战工作主要是围绕正确处理一致性和多样性关系展开的。只有既增进和形成共识、不断巩固团结的政治基础，又尊重和包容差异、充分调动各方面积极因素，才能找到实现最广泛团结的最大公约数。这是对统一战线90多年发展规律的深刻揭示，对于避免政策上左右摇摆、工作上宽严失度至关重要。

协调政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，是统一战线的独特优势。习近平总书记重要讲话结合新形势、新任务、新要求，明确了需要坚持的原则、着力的方向和突出的重点。要深刻认识我国政党制度反映人民当家作主的社会主义民主政治的本质，是我国政治格局稳定的重要制度保证，发挥好民主党派和无党派人士的作用，更好体现多党合作的制度效能；要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；要把握宗教工作是群众工作的本质，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持中国化方向；要一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，使非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献；要着眼争取人心，推动形成有利于祖国统一和中华民族伟大复兴的民意基础和民心走向。这为统一战线充分发挥凝心聚力功能、服务“四个全面”战略布局开辟了更加广阔的天地。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。统一战线在围绕中心、服务大局中日益发挥出独特的优势和作用，显示出强大的凝聚力，在可持续发展的道路上不断开拓前进。在中央统战工作会议精神指引下，统一战线这个重要法宝一定会在坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中、在实现中华民族伟大复兴中国梦伟大征程中放射出更加夺目的光彩。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［R］.北京：人民出版社，2012.

［2］中共中央统战部研究室.历次全国统战工作会议概况和文献［M］.北京：档案出版社，1988.

［3］新时期统一战线文献选编［M］.北京：中共中央党校出版社，1985.

［4］江泽民文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［5］中共党史研究室.中国共产党历史：第二卷［M］.北京：中共党史出版社，2011.

（责任编辑赵晓旷）

D613

A

1008-9012（2016）02-0041-05

2016-04-30 作者简介：米广弘（1985—），男，山西忻州人，中共中央统战部干部，主要从事统战理论与实践工作；米洋（1993—），女，山西忻州人，中国矿业大学思想政治教育学院2014级硕士研究生。