“强基工程”中党组织功能定位问题浅析

俞伟文

“强基工程”中党组织功能定位问题浅析

俞伟文

国有企业 党组织建设 创新

随着社会主义市场经济不断发展，人们就业方式呈现多样化，企业职工流动日益频繁。黄浦区地处市中心，大型国有集团企业众多，其下属基层单位呈现规模小、人数少、老龄员工多等现象，如何在国有企业基层充分发挥党员的先锋模范作用，始终保持党的先进性，不仅是各级党组织义不容辞的责任，也是市场经济条件下党建工作的一个新课题。为此，本人调研了本单位以及黄浦区其他国有企业基层党组织的实际情况，对目前国有企业基层党组织工作存在的问题进行探究，分析其原因，并对此提出解决之策。

一、当前基层党组织存在的问题

党员年龄结构老化，不利于创新发展。随着“互联网+”的概念走进日常百姓生活，电商对传统行业冲击较大，而传统行业的党员队伍中，年龄呈现逐步老化状态，虽然有着丰富的经历、经验和业绩，但因观念上滞后，思想上不重视，导致措施不力。党员队伍的新生力量不足，加大创新转型的难度，工作水平与市场需求差距拉大，企业经营生存的难度逐渐显现。

党员分布不均，引领作用成效不明显。党员集中在领导层、管理层，而基层党员的比例所占不多。因此，党员言行在一线基层所起到的引领、带动效果不明显，甚至在一线基层的部分党员还存在着“两耳不闻窗外事”“事不关己高高挂起”的心态，对与“群众打成一片”、企业的经营发展、党建工作不闻不问，没有充分发挥带头、带领企业职工的“双带”作用。

党员干部兼职多，精力分散难以形成合力。目前，基层党组织岗位专职人员不足，支部成员承担着经营、管理、生产等岗位的要职，为了完成全年经营目标，很多精力都投放在营销生产上，而对于党建工作的思考，队伍建设，凝聚力工作的开展显得相对薄弱，有些支部连组织生活会都难以保证，大部分党员身处重要岗位，基层党组织开展活动都无法脱身参与，由此造成党员的正常组织生活以及教育培训等都难以落到实处。

二、问题的原因探析

对党员教育管理工作的重要性认识不深。很多基层企业存在这样的想法，培养企业员工完全靠奖金激励机制，即完成生产经营指标，抓不抓党员的思想无碍大局；也有的则存在畏难情绪，认为部分党员情况复杂，教育管理工作难度大，“多一事不如少一事”，在行动上自觉或不自觉地表现出轻视和忽视党员教育管理的倾向，把党员当成普通群众看待，不再要求其先锋模范作用，党的先进性形象受影响。

基层党员的党性不强。由于有的党员因工作关系，未受到组织持续性的教育，党员意识淡薄；有的行动自由散漫，不愿受党组织纪律约束，把参加党组织生活看作负担；有的党员干部只注重企业效益，以种种借口不参加党组织生活，忽视党员身份，淡忘入党誓言中的承诺，不注重提升党性修养，甚至有些党员干部的言行举止渐渐脱离党全心全意为人民服务的宗旨。

基层党组织机构设立的传统模式滞后。集团下属的基层公司，门店分散，党员人数少，活动组织开展难度大，人数少、效果差，党组织机构设立的传统模式已逐渐不适应社会形势发展的需要，所有活动仅停留在规定的组织生活，参与上级部门的学习活动，但对本企业的党建工作要求，来自群众的需求，却无从顾及，现有党组织模式无法突出党的工作的针对性、有效性。

基层党组织活动模式单一。当前，在市场经济条件下决策多元化、利益多样化，带来了党员思想观念和思维方式的多元化，但基层党组织活动模式依旧单一，学习活动仅限于读报、传达文件，写思想汇报等，组织生活上的讨论话题设置不够科学，无法引发党员的思考、发表个人看法，活动组织难，单一、吸引力不够，都影响党组织在基层发挥作用。

基层党组织管理力度不足。这主要体现在对党员的思想教育、言行举止上。由于企业规模不大，生产经营单位忙闲不均，党员的思想管理工作要么没时间管，要么懒得管。面对社会矛盾较为突出的问题，党员干部能否站在党的角度为百姓释疑解惑，维护党的形象；能否勇于担当，敢于制止周围不良现象的抬头，这都体现了党组织在日常工作中的管理水平。

三、对策与措施建议

《党章》规定，“党的领导是政治、思想和组织的领导”。准确把握党组织发挥作用的基本内涵，必须遵循党的执政规律，结合企业自身发展规律。为此，个人认为，基层党组织应该从以下几个方面发挥推进党组织工作和建设。

1、把握方向增强渗透力

坚持党对国有企业的领导，发挥国有企业党组织作用，是党实现长期稳定执政的本质要求。党组织把握方向，就是要重点通过加强思想建设、加强领导班子建设、有效发挥党组织在企业决策中的作用，保证党的路线方针政策和国家法律法规在本企业得到贯彻执行，保证企业在思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致，全面履行好国有企业的政治、经济和社会责任。基层小企业党组织调整，应从党的先锋模范作用更好发挥的角度，对符合基本条件的可设立党支部，对人员较少的单位可设立党小组，对业务相近的小企业可以联合支部等形式，覆盖盲点、增加密度、合理布局，科学安排学习交流，组织生活以及各类文娱活动，展示党的先进性，传递党的温暖。

2、创新发展增强创造力

面对变化着的新形势，加强基层小企业党的工作，推进先进性建设，必须结合贯彻落实党的关于进一步加强和改进基层党的建设意见，牢固树立党建意识，充分发挥党在日常工作的地位和作用。结合实际情况，一是创新党组织建设，着力在调整、加强基层组织设置上下功夫，不断拓宽工作领域，扩大党组织在各基层点的覆盖面，增强基层党组织的渗透力和影响力。特别是要与班子建设、制度建设相配套，力求组织功能最大化；与创新、变革党员管理模式相同步，力求组织运行高效率。二是要创新管理方式和领导方式。社会转型期，需要党组织形式随之多样化，要引导党组织从实际情况出发，不断创新党组织的管理体制及党建工作的领导体制，积极探索在基层党组织中建立党的先进性建设长效机制。

3、保持先进增强影响力

推进“强基工程”，加强先进性建设，是党务干部队伍建设的基础。一要抓党务干部配备。专职党务干部按本单位工作人员总数的1%～2%配备，有条件和党员人数多的部门可以设立专职书记，享受部门副职待遇，并选好党支部书记。党支部书记一般由同级党员行政领导兼任，党员人数较多又相对独立的内设机构可以专任。二要以教育培训为手段，抓业务素质提高。重点加强基层党支部书记和新任党务干部党务知识培训，使他们成为党务工作的行家里手。三要以考核激励为抓手，抓党建目标落实。进一步强化党组织目标管理制度，完善公开透明、民主参与的考核评先机制，充分调动各级党组织的工作积极性。通过开展“创先争优”活动，评比“五好党支部”和“十佳党务工作者”，增强基层党务干部的光荣感和责任感。并做到精神鼓励与物质奖励相结合，从政治、经济各方面关心爱护党务干部，激发他们的爱岗敬业精神，使基层党务干部真正做到“兼职不失责，专职尽全责”。

四、国有企业党组和党委功能的实现途径

党的十四届四中全会明确提出“保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。”因此，国有企业党组织有效发挥作用，关键是使党组织的工作有效融入企业决策、执行和监督这三个重点环节。

1、决策方式。现代企业制度下，董事会是企业重大问题的决策主体，企业党委主要是参与决策。对于董事会决策的重大问题，党委通过集体研究后形成意见，并以书面形式向董事会反馈。董事会成员中的党委成员可以把党委意见带到董事会会议，以董事身份独立发表意见，进行投票表决并承担相应的法律责任。党委意见若未被董事会采纳，应及时向上级党组织报告。

2、带头执行。重点带头执行党的路线方针政策和国家法律法规，带头执行企业的重大决策部署，并充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员队伍的先锋模范作用，宣传发动广大职工群众推动企业重大决策的贯彻落实。带头执行既体现在党员领导干部的个人行为，也体现在党组织带领广大党员和职工群众的组织功能，这是党的先进性建设的根本要求，对党组与党委的要求是一致的。

3、有效监督。党的监督以党内监督和民主监督为主要形式，对于国有企业来讲，党组织的监督重点是加强对企业党组织遵守《党章》和法律法规，贯彻落实民主集中制情况的监督，对企业领导班子成员和党员干部廉洁从业的监督。无论是党委还是党组，监督的组织设置和职责要求是相同的，都是突出关键岗位和关键环节，强调对企业重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的监督。

（作者单位/上海元利食品厂）

本文以上海元利食品厂及黄浦区其他国有企业的基层党组织为研究对象，从中发现当前基层党组织存在着党员年龄结构老化、分布不均与党员干部兼职多等问题。通过调查思考，笔者认为，基层党组织可从把握方向增强渗透力、创新发展增强创造力、保持先进增强影响力等几方面推进党组织建设。