全面从严治党视域下党的制度执行力研究

罗达　陈廷帅

【摘要】对从严治党的坚持执行与不断完善，是确保党的领导核心地位得以稳定的前提条件，也是强化党自身建设的基本策略，更是强化党的执政地位的主要方式。但从当前情况来看，一些负面现象的出现影响了党的形象，究其原因，在于从严治党制度的执行力度不够，为了巩固党的执政地位，必须严格执行从严治党的一系列规章制度。

【关键词】全面从严治党 制度执行力 影响因素 现状

【中图分类号】D63 【文献标识码】A

在新形势下，中国共产党要想在中国特色社会主义发展道路上，成功地领导广大人民实现中国梦，更快地让各地区人们都过上小康生活，就必须在全国范围内全面实施从严治党的制度。制度的完善是实现我党制度执行科学化的关键，更是从严治党的关键。加强党的制度建设，合理的、科学的从严治党的制度建设与管理模式的形成，是从严治党的根本保障。党的十三大、十五大都对从严治党做出了重要指示，并提出了相应的要求，还制定了一些党内法规，要求每一名党员严格遵守党章，按照党的制度做好自己的工作，党的领导干部更要严格要求自己，带头遵守从严治党的制度①。但是现阶段从严治党制度的实施面临着一些问题，特别是党的制度建设存在着一系列问题，主要表现为制度不完善、体系不健全、执行力度欠缺等。

影响制度执行力的因素与现状

影响制度执行力的因素。一是制度因素。制度的成立和完善是制度建设和执行的前提条件，只有制度存在，才能让其为人们服务，制度模式自身的好与坏直接影响制度的执行力度，制度的作用是支持制度执行力完成自身使命的基础和有力依据，制度执行力所产生的效果是制度本身赋予的权利，制度执行力的使用都在制度的规章条例所规定的范围之内，可见，制度执行效果的好与坏，制度执行的成功与否都会受到制度自身因素的影响。只要从严治党的规章制度既科学又合理，还适合我国国情，并且制度体系在发展过程中不断改进，制度执行机制也在改进中不断完善，就会使制度的执行更加顺利，制度执行力的工作效果也会更完美，从严治党的各项制度也会得到具体的贯彻落实，制定制度的主要目的也会得以实现。

相反，假如党的制度建设体系缺少科学化的管理，或在制度建设中存在弊端和漏洞，以及各种制度之间不能够协调统一，不能够相互贯通，而且彼此之间相互抵触，则必然会影响制度的执行成效，更会影响党的形象。由此可见，制度之间的相互协调和彼此贯通，是影响制度执行力的主要因素②。党的制度可分为两种，一种是正式制度，一种是非正式制度，两种制度之间的相互影响，也对提高制度的执行力起着关键作用。

二是制度执行主体因素。制度执行的主体因素是制度执行力得以提高的主要因素，每一项制度都是由具体的人来执行完成的，制度执行工作的执行人员是执行力得以广泛使用的关键因素，执行人员也是执行力工作中最活跃的因素，制度执行的工作人员的工作态度与工作意识，对制度执行工作的认知程度，以及制度执行工作人员的文化水平，工作能力乃至工作模式都会对制度的执行效果产生影响，而且还会对从严治党的工作造成影响。再好的制度，也需要有能力、有水平的人来执行，才会让制度更好地规范人们的思想与行为。

反之，无论多么科学合理的制度，如果没有高水平的工作人员去执行这些制度，制度的执行力就会被削弱，并给制度的执行带来一定的阻碍，更会严重影响从严治党的建设方针的实施，也直接影响国家经济建设和文化建设的发展速度。由此可见，要想让制度执行力得到有效的实施，必须提高制度执行人的自身素质。

三是文化因素。人们的文化意识和文化观念是在长期的历史发展中逐步形成的一种意识形态，这种文化因素的意识形态已经深深地在人们内心扎根，并对人们的思想意识、生活习性以及工作方式等方面都有着比较深远的影响。这种文化因素存在于人们生活中每一个角落空间，而且这种文化因素既可以给党的广大工作者带来积极向上的正确影响，也可以给党的广大工作者带来一些消极的负面影响，可见文化因素在党的制度执行力工作中占着主导地位，也是制度执行力能否提高的关键因素之一。制度执行的文化因素是确保制度执行工作顺利发展的重要条件，这也是制度执行力来自外在的主要保障。科学合理的文化因素会产生一种有着丰富文化内涵的制度力和推动社会发展的凝聚力，也会对制度执行力起着指导作用。优质的文化因素能够给党的工作带来极大的推动作用，良好的文化因素制度执行体系，对制度执行力得以成功有效的提高创建了有利条件。反之，低俗、落后的文化因素会给制度的执行会带来巨大的阻碍，削弱制度的执行效果，从而影响从严治党的策略进程。

党的制度执行的现状。首先，党的制度就其执行而言有流于表面之嫌，这一问题正可以总结为我们经常提及的一句话，也就是“上有政策，下有对策”。党的制度，从其初衷到其设计架构，自然都离不开为人民服务的宗旨，但是这样的制度是否真的得到了落实却是一个现实问题，不得不说在一定程度上，制度的执行力度往往赶不上其宣传力度，这也就引发了制度好而执行难的问题。

其次，制度的执行者难免会以自己的利益为出发点而忽视了人民的利益。一些执行者一旦发现党的制度中出现了有损于自身利益的内容，往往就会选择直接忽视这一部分，或者借其权力之便对党的制度进行曲解，从而改变了制度的制定目的甚至是与党的初衷背道而驰，而错误的解释自然就会在执行层面上进一步引起南辕北辙的尴尬局面。此外，更有甚者为攫取自身利益，不惜在党的制度之中肆意附加本不存在的内容。

不得不说，在党员干部之中，的确存在着一些利己者，这些人将自己的意志凌驾于党的宗旨之上，将自己的利益凌驾于人民的利益之上，他们已经习惯于以自己的利益为出发点，一旦发现机会便会利用手中的权力维护自己的既得利益或是为自己攫取更多的利益。反之，这些人一旦发现党的制度既不会减损自己的利益又不会增加自己的利益的话，他们往往就会对这一制度丧失执行的积极性与主动性，对之完全采取一种漠不关心的态度，只是将表面工作做足便不再用心。由此可见，一些执行者根深蒂固的利己思想是上述两点问题得以产生的根源与症结所在，要解决上述两点问题，就必须着手矫正制度执行者的思想，对党员干部进行全面化的思想教育，使之真正理解并树立起为人民服务的思想观念，从而使避免党的制度在执行层面流于表面的问题与执行背离初衷的问题。

再次，制度的执行者制度意识薄弱。面对问题，一些党员干部的第一反应往往不是去寻找制度上的解决办法，而是去追求所谓的“潜规则”，而这样的习惯自然会滋生以权谋私、权钱交易等一系列贪污腐败的现象，而且如果连制度的执行者都欠缺制度意识，党的制度势必难以得到贯彻与落实，制度执行层面的其他问题也就会以此为中心而泛滥开来，长此以往，所谓制度便会成为一纸空文，再无执行力可言。

最后，党员干部的执行能力需要提升，意识虽然端正但能力跟不上去的问题同样存在，并阻碍着党的制度的执行与落实。对党的制度的正确执行是建立在对其的正确理解之上的，一旦对制度产生了理解上的偏差，即使是一心一意为人民服务也难免会在执行层面上产生好心办坏事的尴尬局面。然而，正确理解却并不代表着正确执行，党员干部的执行能力不足往往会使党的制度陷入到执行不畅甚至是难以继续执行的停滞状态之中。因此，要提高党的制度的执行水平就必须先提高党员干部的执行能力。

制度执行力弱化的原因分析

制度本身导致制度执行力弱化。一方面，制度本身存在的问题弱化了制度的执行力，制度面临的问题有：制度的制定缺乏科学性、合理性，不符合社会的实际发展需求，更没有认真的考虑社会中各个方面之间的相互关系。此外，制度的制定缺少权威性与其约束力不足的问题，使其执行起来缺少一定的震慑力，增加了执行难度，让制度成为了一种摆设，失去了原有的应用效果，让制度应有的作用大打折扣。从严治党制度体系的综合性不够健全，以及各种性能的欠缺，让从严治党规范化制度进程的发展更加艰难。

另一方面，制度制定的操作性和监督性不合理，让制度的原则化过于强势，让制度的空泛化过多，制度条例模糊，不利于工作人员的执行，也使人们遵守制度的自制力减弱。并且制度在制定和发展的过程中监督机制不完善，监督体系不健全，让制度执行起来缺少监管，也不利于制度的实施。此外，一些非正式的陈旧制度的存在，都不利于制度执行力的强化，同时也弱化了制度执行力。由此可见，进一步创新改进从严治党的制度，是强化制度执行力的保障。

制度执行人问题导致制度执行弱化。我国传统的儒家文化思想给人们的思想意识形态带来了深刻的影响，这种缺少民主和法制制约的思想意识，是我国封建社会制度的主要制度意识，这种制度意识和当今社会的发展已经不相适应，但是封建社会中的一些小农思想意识的残留对当今社会中的人仍然有着一定的影响，给制度的执行和发展带来了阻碍。这种制度意识也存在于一些党员干部的心中。新中国成立之初，对制度执行缺少足够的重视，党的优良作风没有及时转化成党的制度，让我党的制度执行意识薄弱，对制度的制约性认知不足，依据制度做好每项工作的理念缺乏。我党一些工作人员的办事策略还是以领导批复为主，而不是依靠现有的规章制度来解决问题，这种现象把一些党员干部制度意识欠缺的思想暴漏了出来。此外，一些党员干部对制度执行的认知能力欠缺，直接影响了制度的执行水平，准确无误的领会制度的内容和宗旨，是让制度得以有效实施的重要保障。

制度环境因素导致制度执行力弱化。制度执行环境直接制约制度执行力的提高，每一项制度的执行都需要一定的执行环境来带动，目前党的制度执行环境面临着一些问题：一方面，思想文化环境不够先进，固化的思想文化环境弱化了制度的执行力。我国的制度体系长期受到政治经济体系格局的影响，由此使得一些党员养成了制度意识薄弱，反而更加注重人情世故的习惯。另一方面，从制度的外在环境来说，存在着制度的制约性和政治领导者的权威性不能相互贯通的问题，制度的制约性对我们这个受封建思想意识影响颇深的国家来说还处在发展的阶段，制度的制约性的建立需要政治权威的支持，只有改进外在的制度因素和思想文化环境，才能保证制度的执行力能够得以强化。

提高制度执行力的对策

提高制度建设科学化水平，加强制度执行监督与控制。制度的体系化与健全化是提高制度建设的科学化水平的必经之路。党的制度可以划分为三种，即实体性制度、程序性制度以及保障性监督性的制度，三者之间相互配合、相辅相成，可以说是缺一不可，党的制度的体系化离不开这三种制度的全面建设与彼此协调。此外，制度制定之时难免会受到一系列客观条件与主管因素的限制，因此也就会使之存在一定的漏洞，随着社会的进步与认识的发展，这些漏洞就会渐渐显现出来，由此，党的制度的健全化自然有赖于因时而变对这些漏洞进行填补。

制度体系化与健全化为党的制度的协调统一提供着前提条件，也为党员干部从整体上把握党的制度提供了可能性③。在此需要特别强调的是对制度执行的监督，一方面，保障性监督性的制度本就是党的制度之中不可分割的一部分，另一方面，有效的监督是制度得以贯彻执行的重要保证，离开了监督机制，党的制度就难免会陷入到权威性与威慑力不足的境地之中。

培育良好的制度执行文化，提高制度执行人的素质。制度的执行离不开制度的执行者，制度执行的效果往往取决于其执行者的主观条件与自身素质，制度执行者的主观条件与自身素质大致可以概括为两个方面：制度意识与执行能力。

提高制度执行者的制度意识是提高其素质的根本，是解决一系列制度执行问题的重要措施。一方面，要加强教育力度，使广大党员干部真正树立起为人民服务的意识，自觉学习党的制度，自觉执行党的制度。另一方面，要提高制度本身的质量，使其执行者能够发自内心地对其产生真正的认同感。

提高制度执行者的执行能力是制度得以成功贯彻落实的关键所在，是制度的制定目的得以实现的重要保障④。对制度执行者的教育与培训当然是提高其执行能力的主要方法之一，然而，使制度执行者理论联系实际，使之树立起因地制宜、因时制宜的意识也同样是必要的。除此之外，通过思想教育端正制度执行者的工作态度也是提高其执行能力的有效措施。

保证从严治党方针，优化制度执行环境。党的十八大以来，全面推进依法治国的理念已经越来越深入人心，在依法治国这一理念的指导之下，贯彻落实法治理念为制度的执行创设法制环境是优化制度执行环境的必然要求。应当强调一个法制环境的营造，离不开有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这四点的并行不悖⑤，除此之外，加强对党员干部的法制教育力度，培养其法治观念同样是营造法治环境的必经之路。

法制化的制度执行环境的营造可以考虑如下方法：其一，做好法治观念的宣传工作并发挥领导的带头示范作用，从而提高广大党员的自觉性与主动性。其二，提高广大党员的素质，既要加强法治观念的教育力度，又要加强法律知识的培养力度，从而切实从外在表现与内在思想两方面贯彻落实依法治国的理念。其三，保证从严治党，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

党的制度建设是我国能够取得经济文化建设辉煌成果的重要前提条件，更是推动中国特色社会主义建设的关键力量。认真贯彻落实党的制度，执行从严治党的方针策略是强化党的建设的必经之路。面对着现在的社会形势和未来的发展趋势，我们党必须贯彻落实从严治党的制度方针，只有认真执行制度，才能够提高从严治党的水平，让党始终作为国家的领导核心，让党凝聚全国人们的力量建设好具有中国特色的社会主义。要想提高党的制度执行力，就必须在今后的工作中不断改进党的制度体系，开创出更适合我党发展的制度条例，弥补以往制度上的不足，让从严治党的方针策略真正为人民服务。

（作者单位：广州大学华软软件学院；本文系全国党建研究会2015年课题子课题暨广州市党建学会2015年度重点课题“全面从严治党视域下党的制度执行力研究”的阶段性成果，项目编号：GZDJ15LX055）

【注释】

①戴剑飞：“全面从严治党制度文化分析”，《四川师范大学学报》（社会科学版），2015年第6期，第19～23页。

②杨玉玲：“全面从严治党：新形势下管党治党的新战略”，《西安政治学院学报》，2015年第3期，第20～23页。

③陈施宇：“全面从严治党背景下党的内整合探讨”，《湖北行政学院学报》，2015年第4期，第42～46页。

④郭玥：“全面从严治党与新形势下党的建设”，《理论与改革》，2015年第3期，第46～49页。

⑤蒯正明：“习近平关于全面从严治党思想研究”，《中国特色社会主义研究》，2015年第2期，第19～25页。

责编 /韩露（实习）