最优政府规模、经济社会协调发展与大政府—小政府之争

顾　　昕

(北京大学 政府管理学院，北京 100871)



最优政府规模、经济社会协调发展与大政府—小政府之争

顾昕

(北京大学 政府管理学院，北京 100871)

摘要：在公共经济学与发展政治学中，政府规模是最经久不息的研究课题之一，而大政府与小政府孰优孰劣也是公共政策争论的重点话题之一。一般认为，只有把政府规模控制在适度的范围，才能保证政府更有效地发挥其应有的作用；一旦超过适度规模，政府就变成了大政府。可是，对于何为适度或最优政府规模，学界众说纷纭。政府规模适度或最优水平的确定，与确定政府的施政目标有关，而施政目标的确立与政府职能的界定有关。如果仅以促进经济增长为目标，那么最优政府规模的测算结果会偏小；如果在经济增长之外引入多元社会发展目标，那么最优政府规模的测算结果会增大。此外，最优政府规模的研究还需考虑到政府施政效率和公共部门绩效的因素。由于很多社会发展指标、政府施政效率和公共部门绩效的可度量性低，且由于在政府究竟应该承担哪些社会职能的确定上分歧巨大，致使有关大政府与小政府孰优孰劣的争论会无休无止地进行下去。

关键词：最优政府规模；政府成长；巴斯曲线；大政府—小政府；经济社会协调发展

无论是在公共经济学还是在发展政治学和公共管理学中，确定最优(optimal)或最适(appropriate)的政府规模(government size)，是经久不息的研究课题之一。著名公共经济学家马丁·费尔德斯坦甚至把公共支出适度水平(即政府规模的适度水平)视为公共财政的中心问题[1]。……