析清代灾害救助的基本程序

朱凤祥

(商丘师范学院 历史与社会学院 ，河南 商丘 4760000)



析清代灾害救助的基本程序

朱凤祥

(商丘师范学院 历史与社会学院 ，河南 商丘 4760000)

有清一代，自然灾害频仍，其受灾的频率、广度和深度都远远超过以前任何朝代，因此，统治者非常重视救灾工作。清代救灾的基本程序非常明确：报灾、勘灾、审户、发赈、查赈等，这几个互为关联的步骤各有具体规定，且以法律的形式载于《大清会典》《大清律例》《户部则例》中。这一套法令化的、完整而且固定的程序，使得各项救灾措施的实施可以做到有章可循、有法可依，因而较好地发挥了其社会稳定和救助功能。

清代；救灾；程序

中国自古就是一个多灾害国家，历代政府都有一套对付自然灾害的办法，在救灾过程中，都会有一套基本的程序作为指导，以便顺利地完成救灾工作。报灾→勘灾→救灾→灾后重建，这是任何朝代在应对自然灾害时的必由之路。然而，在实际的操作过程中，如果每一步骤，没有相应的制度作为保证，这些程序化的东西是很难发挥出实际效益的。可以说，救灾程序系统化、救灾措施制度化并且拥有一定的法令法规效力，一直到清朝才被确立下来。清代，随着国家职能的扩展，救灾工作日益被明确纳入国家管理的事务中来，成为国家政治生活当中一项非常重要的内容，并逐渐形成了以皇帝为总管、户部筹划组织、地方督抚主持、知府协办、州县官具体执行的救灾组织体系，层层向上负责。清代的救灾管理体制，部门分工明确，指挥体系完整，救灾措施完备，较好地发挥了社会稳定功能。……