PPP在棚户区改造中的应用

宋显智

(桂林理工大学管理学院 广西 桂林 541006)



PPP在棚户区改造中的应用

宋显智

(桂林理工大学管理学院 广西 桂林 541006)

PPP即公私合作关系，在当前我国正在进行的棚户区改造中应用PPP模式，能够有效弥补已经出现的资金短板。本文深入分析了PPP模式在棚户区改造建设中应用的必要性和可行性，探索设计出了应用程序，并提出了PPP模式在棚户区改造中的具体应用建议，希望能够帮助解决当前资金短缺的难题。

棚户区改造；PPP模式；融资约束

一、引言

2013年，国务院发布了《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确的指出，棚户区改造是实现稳增长、调结构、促改革、惠民生目标的重大战略举措，是推进以人为本的新型城镇化的重要抓手。经过近几年的不断发展，棚户区改造工程取得了喜人的成果，获得了人民普遍的称赞，但是资金的异常紧缺却阻碍了棚户区改造的顺利进行。

二、PPP在棚户区改造中应用的必要性和可行性

(一)PPP模式应用的必要性

第一，有利于政府大幅度减少财政开支。在对棚户区进行改造中，有些棚户区偏离城市中心，开发价值较低，难以吸引社会上资金的投入，这些都只能由政府投入大部分资金。因此，政府必须要加大改革创新，努力探究出新的有效融资渠道，应该号召社会上的各种资本参加进来，实现资本来源的多元化，从而用较少的政府财政资金吸引到社会上的大量资金，解决棚改建设融资难的问题。PPP模式就具有公私合作的显著特征，可以有效地拓宽融资渠道。

第二，可以有效的减小并分散风险。如果在棚改中应用PPP模式，在建设的开始阶段就会得到社会资本的投入，政府和投资商通过商议，共同的分担风险，从而有效的减小和分散风险，提升了棚户区改造的经济效益。一方面，投资开发商具备着优秀的管理水平和先进的技术，通过参加棚改项目的可行性研究和风险分担，可以有效的控制建设风险。另一方面，政府还能在整体上掌控的布局，督导工程建设的质量和进度。

第三，能够拓宽社会资本的投资领域。PPP模式可以让社会资本充实到棚改建设中，能够实现政府和投资开发商的双赢。虽然棚改项目是一项民生工程，不会产生什么经济收益，但政府可以运用政策补贴的形式，让投资商从中收获一定的投资回报。在棚改建设中应用PPP模式，不但能够提高社会资本的利用效率，还能增强社会上开发商的投资信心，进而推动区域经济的繁荣发展。

(二)PPP模式应用的可行性

第一，运作基础好。早在20世纪80年代，PPP模式就已经在世界上开始发展，九十年代在我国逐渐开始应用，已经促成了很多成功的范例，并积累了很多的经验教训。PPP模式如同一个杠杆，一方面减轻了地方财政的财政压力，另一方面也让社会资本得到了投资回报。

第二，国家政策优惠。棚改建设是一项关乎千家万户群众的民生工程，政府出台了许多相关优惠政策，吸引了大量的社会资本，并为其创造了良好的环境，从而为PPP模式的应用在政策上提供了支持。

第三，投资回报高。在PPP模式下，社会资本参与到棚户区改造可以获得大量且稳定的投资收益。政府为了让参与进来的社会资本收获合理稳定的投资回报，会提供给他们土地、高额贷款、税费减免等各种优惠条件。

三、PPP模式在棚户区改造中应用的程序

因为PPP模式在棚户区改造项目中有着很多的可行性和必要性，本文根据其自身存在的特点，探索出了PPP模式应用的程序：一是在项目确立时期，政府要依据经济发展需要，对棚改项目进行严格的可行性评估和审批，并草拟相关文件。二是在项目招投标时期，政府要组织招投标仪式，通过细致的谈判，确定中标单位，并共同签订包含融资期限内容的特许经营权合同。三是在融资时期，中标单位要确定融资目标、融资结构和提供贷款的金融机构，并要在合同规定期限时间内完成融资，否则将被政府取消权力，重新举行招标。四是项目建设时期，项目公司应该与设计单位订立设计合同，还要与建设单位订立施工合同，并监督承包商建设符合要求的安置房。五是项目移交时期，政府相关部门应该严格进行验收，并向拆迁户合理分配安置房。

四、PPP模式在棚户区改造中应用的问题

(一)融资难

棚改项目是一个相当长久的过程，其中一直需要大量的资金投入，但还是以国家投入为主导，中长期资金来源种类却很少。虽然政府非常重视PPP模式，并投入了大量财政资金，但社会上却对此并不怎么感兴趣，主要原因无非是融资难的问题，具体的表现在：成本高、回报有限、资产流动性差。

(二)相关法律体系不健全

早在2013年，PPP这个词就在国内受到了广泛的关注，PPP不只是种有效的融资模式，还是政府与投资单位签订的长期合约，因此，国家应该制定一整套科学完备的法律体系进行规范。

(三)政府监管缺位

在PPP模式下，政府和社会资本的利益有着很大的差异，政府需要实现的是社会和环境上的利益，而社会资本追求的却是经济利益。虽然现在有规定要对PPP项目在市场准入、特许经营权、运行程序、建设质量、建设成本等各种方面进行监管，但却是难以操作，政府监管不能发挥应有的作用。

五、保证PPP模式在棚户区改造中更好应用的建议

(一)努力丰富融资渠道

要想保证PPP模式下棚改建设顺利进行，就要创新思维，根据PPP项目的特点研究出完善的金融产品和多种有效的融资方式。首先，要积极拓宽融资渠道，优化组合各种基金、财务票据、企业债、资管计划、租赁等金融工具，从而减少融资成本。二是引导金融机构率先进入，PPP模式的参与者应该仔细分析融资的可行性再进行签约，金融机构也要探究降低风险的策略，从而最大限度的化解或融资风险。三是政府也要构建完善的金融体系，提高银行的贷款力度，还可以进行一定的财政补贴，从而有效减轻社会资本的贷款利息压力。

(二)建立健全相关法律体系，培养大批专业人才

国家政府部门应该建立健全PPP法律体系，限定应用PPP的范围，指定主管部门责任，设计严格的审批流程，明确政府和社会资本双方的责任，从而平衡政府和企业之间的关系。此外，为了保障PPP项目更好的开展，各级政府部门还要建立大批的相关专业人才队伍，可以聘请专业的咨询人员进行培训，从而提高自身的能力。

(三)继续加大政策优惠力度

在PPP模式中，政府可以采用资金和税费的形式进行财政补贴，或者也可以进实行捆绑开发。要拓宽住房公积金的业务范围，从而不但可以为棚改项目筹集到资金，还能让住房公积金实现增值。此外，政府还可以为棚改建设单位的债券发行提供便利，从而通过各种手段加强项目融资。

六、结语

把PPP模式应用到棚户区改造建设中，能够吸引大量的社会资本参与，大幅度减少政府财政开支，从而有效的减小风险实现共赢，它是解决融资问题的最佳途径。政府应该在法律、税收、金融上提供相关的政策优惠，推动PPP模式在棚户区改造建设中广泛应用，从而更顺利的建设民生工程。

[1]王林秀，张洋，张辉.PPP模式在公租房项目建设中的应用[J].建筑经济，2013(8).

[2]宋志刚.河南省公共租赁住房融资模式框架体系研究[J].经营与管理，2012(3).

宋显智，男，汉族，黑龙江绥化人，助理工程师职称，本科，桂林理工大学mba。