利用党建网发展老年远程教育

□福州市老年大学课题组



利用党建网发展老年远程教育

□福州市老年大学课题组

【内容摘要】应用现代化传媒手段发展远程老年教育是时代的呼唤，是惠及广大老年人的一项重要举措。它不受时间、空间的限制。不论是健康的老人，还是行动不便的老人，都可以参加学习。它能够扩大覆盖面，提高老年教育的现代化水平。福州市利用党员干部现代远程教育网（以下简称党建网）发展老年远程教育取得明显成效。实践证明，这种形式省钱、省时、省力，切实可行。希望福州市的这一做法，能对其它地区创新发展老年远程教育有所启示。

【关键词】党员干部教育网老年远程教育实践与思考

为进一步扩大老年教育覆盖面，自2011年始，福州市依托党员干部现代远程教育网开设“福州市老年大学远程教育”窗口，把发展老年远程教育工作作为促进基层老年办学的一项重要任务来抓。经过4年多的实践探索，该市老年远程教育初具规模，为满足基层老年人学习提供了方便。

一、开展情况

在福州市委、市政府的关心重视下，在市委组织部的直接领导下，福州市依托组织部开办的党建网开设了“福州市老年大学远程教育”窗口，于2011年7月1日正式开通。目前，市老年大学已开通3个远程教育收视点，全市12所县（市）区老年大学全部建立收视点，乡镇（街道）、村居（社区）2149所老年学校已建立远程教育收视点1314个，覆盖率达61.4%。全市老年人入学率从2011年的13.69%提高到2015年的21.49%，老年教育工作取得长足发展。近年来，中共中央总书记习近平，国务院总理李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山等党和国家领导人先后到鼓楼区的军门、三坊七巷、庆城等社区视察，对该市老年远程教育工作给予充分肯定。

（一）加强组织领导，推动老年远程教育工作普及发展

市委市政府十分重视老年教育工作。每年市委常委会或市长办公会都听取老年教育工作汇报，研究解决有关问题。省委常委、市委书记杨岳，市长杨益民，市委常委、组织部长林晓英等多位市领导经常到老年大学和基层视察、调研、听取汇报，对老年教育工作作出指示，并现场办公解决远程教育等有关问题。2011年7月14日，市委、市政府办公厅批转下发了《关于加强和改进新形势下老年教育工作的意见》，进一步明确要大力发展老年远程教育；2014年市委第19次常委会同意在市老年大学增设基层教育处，加强对基层老年教育的示范、辐射和带动。市里还适时召开全市老年教育工作会议，每年召开全市老年大学年会，对全市老年远程教育工作进行部署。

为了加强对全市老年远程教育工作的协调指导，市终身教育委员会下文成立了福州市老年远程教育协调小组，组长由市委分管领导担任，副组长由老年大学、老干部局、教育局、老龄办主要领导担任，成员由有关部门负责人组成，并在市教育局下设办公室，负责老年远程教育日常工作的开展。各县（市）区相继成立老年学校协会。为促进全市老年远程教育工作开展提供了组织保证。

（二）强化基础设施建设，推动老年远程教育工作有效开展

为了让更多基层老年朋友参加老年远程教育的学习，福州市成立了由市委组织部电教办、市委老干部局、市老龄办、老年大学、老年大学协会组成的老年远程教育建设小组。建设小组领导带领有关人员专程到泉州、德化等地学习取经，赴贵阳、成都、太原、郑州、厦门等地学习考察，借鉴好经验、好做法。在市委组织部党员干部现代远程教育网络开通“福州市老年大学远程教育”窗口后，在窗口下分设时政要闻、艺术欣赏、实用技术、健康教育4个栏目。经过3年多的实践探索和认真总结，在市委组织部电教办的指导和帮助下，2015年初，对“窗口”进行改版并对栏目进行整合和改进。现窗口改为“老年大学”，设校园资讯、健康教育、艺术欣赏、实用技术等4个栏目，旧版与新版可相互切换，窗口设置更加合理，播放操作更加便捷，学习内容更加丰富。为丰富充实适合基层乡村、社区老年人的学习内容，市委组织部3次从党员教育经费划拨30万元，市老年大学每年花10多万元购买100多个视频课件和拍摄制作10多个教学视频上传窗口。不断充实的远程教育内容，吸引了越来越多的老年人参加学习。

在抓好窗口建设的同时，充分发挥以市电信IPTV为平台的党建网在城区和村镇铺设网线以及在每个社区、村委会开设收视点的优势，积极动员组织老年党员参加学习。还要求基层老年学校向电信部门申请接入党建网平台，建立老年远程教育收视点，并采取与居家养老相结合等方式，推进收视点建设。在建立居家养老服务站的同时，也相应设立老年远程教育收视点，每开通一个收视点，市老龄办资助2万元用于配套相关设施；对经济条件相对较好的乡村和社区老年学校，积极鼓励和指导开通收视点。目前，全市老年远程教育已初具规模。

（三）保障措施到位，推动老年远程教育工作扎实推进

一是加强分工协作。根据部门职能进行合理分工：市委组织部负责提供网络管理维护，老干部局负责检查督促，老龄办负责牵头组织、信息反馈，老年大学负责制作课件、制定计划、整合教学资源，老年大学协会负责指导、联络、协调。在明确分工的同时，市远程教育协会协调小组适时召集会议，协调部署落实近期工作；各职能部门及时沟通协调，形成合力，确保老年远程教育工作地扎实开展。二是加强规范建设。在各级党委、政府的重视和支持下，许多县（市）区及乡镇（街道）、村居（社区）进一步规范了收视点管理，落实了“五有”机制，即有校长、有辅导员、有牌子、有教室、有管理制度，保证学习效果。各基层收视点每月安排一至两次远程课，社区、乡村老年人积极收看学习。三是加强业务指导。适时举办了老年远程教育联络员培训班，分发操作手册，请建设小组负责人进行上网操作培训。2013年11月，召开全市老年大学精品课程建设暨推进基层老年教育工作座谈会，各县（市）区对开展远程教育工作情况做了汇报和交流。2014年4月，召开市老年大学协会理事会议，传达全省老年远程教育联络员培训班会议精神，以会代训形式，现场对基层老年大学（学校）负责人进行上网操作知识培训，为老年远程教育开展提供人员保证。四是加强示范带动。市老年大学、老年大学协会、市老龄办领导每年都带领有关工作人员到县（市）区有关乡镇（街道）、村居（社区）开展调研，在每个县（市）区着力培育若干示范点。如鼓楼区军门社区及庆城社区、台江区宁化街道及苍霞新城社区、福清市阳下街道溪头村、长乐市营前镇等老年学校作为收视示范点，并适时召开经验交流会或现场推进会，积极推广示范点经验做法，以点带面，推动远程教育发展。五是加强督促检查。建立检查督促制度，由市老年大学、协会、市老龄办等领导并抽调有关人员组成督查组，定期不定期到各县（市）区老年大学及部分乡镇（街道）、村居（社区）老年学校和收视点开展调研，检查指导，帮助解决实际困难和问题。如配备县（市）区老年大学专职副校长、解决罗源凤山镇老年学校办学经费问题等，促进远程教育工作开展。六是加强宣传发动。市教育局、老龄办等有关部门、单位积极配合在电视台、报纸、网站等媒体进行广泛宣传，与省里联动开展老年远程万人学和学习之星活动，扩大老年远程教育的影响力和吸引力。

二、存在不足

发展不够平衡沿海地区好于山区，城市好于乡村，经济发达地区好于欠发达地区。基层老年远程教育仍然是发展的难点和重点。

认识有待提高受传统观念和农村经济条件限制，有些乡村老人只顾忙于活计，认为老年教育对他们来说无用。社会对老年教育也缺乏正确认识，以为老年人到学校“学习”主要是打发时间。认识上的偏见，在一定程度上阻碍了老年远程教育的普及开展。

管理不够完善在经费方面，虽有拨款，但用于老年教育的经费却相当有限；在人员配备方面，能配备老年学校和收视点工作人员的极少，有的只聘请退休人员帮忙；在场所和设施方面，有独立校舍和收视点的并不多，一般是一个场所挂多个牌子，大家共用共享。管理体制机制不够顺畅。老年教育虽是终身教育的重要组成部分，教育部门负有相应的宏观职责，但市、县两级老年大学由老干部局管理，乡镇以下老年学校、远程收视点又由老龄委管理，市老年远程教育协调小组协调起来有一定困难。管理制度不够完善。尤其是基层校和收视点管理相对松散，有的制定了制度，但只挂在墙上，应付上级检查。

三、体会思考

（一）老年远程教育势在必行

老年远程教育被誉为“没有围墙的老年大学”，它具有开放、灵活、方便的特点，契合了老年教育面向社会特别是向广大农村、社区发展延伸的需求，又具有突破时空、学习对象、教学资源等限制的优势，可以更大程度满足老年人个体学习的需求。我国已进入信息化、网络化社会，老年教育势必要跟上社会发展步伐。将信息化技术、“互联网+”理念应用于老年远程教育，是新时代的召唤，是创新发展老年教育的必由之路。发展老年远程教育，必将对整合教育资源，推动老年教育普及，促进教育公平，提高老年人素质发挥良好作用。积极推进老年远程教育发展，是贯彻落实“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局的具体体现，是老年教育工作者义不容辞的职责。

（二）利用党建网是发展老年远程教育最便捷的途径

利用党建网这一载体开办老年远程教育是一种很好的形式。除了网络媒体所具有的共性外，其有利条件和优势还在于：一是党员干部现代远程教育工作是中组部部署由各省（市、区）具体实施，因此该网具有官方的权威性和公信力；二是该网是现成的资源，只要借助此平台开设一个老年教育窗口，并开发一批供老年人学习的视频和课件即可开展老年远程教育；三是该网是基于电信渠道，电信线路架设已遍及城乡每个角落，申请对接十分方便，这对设立收视点，普及老年教育十分有利；四是利用此平台还能充分共享该网内所有教育资源，对各地发展老年远程教育来说，无疑是省钱、省时、省力，最便捷、最有效的途径之一，避免耗费大量人力物力财力单独开发建设造成不必要的资源浪费。实践证明，福州市与其他一些地区一样利用党建网发展老年远程教育事业，均取得了明显成效。

（三）利用党建网发展老年远程教育必须解决好以下几个问题

1． 要创新完善管理体制机制目前，各级党委政府还没有设立统一的开展老年教育工作的组织机构，导致其归属部门繁多，管理不顺畅。建议各级党委成立有职能性质的老年教育机构，像机关党工委、教育工委等；或成立临时议事机构，可以借鉴泉州市的做法，成立老年教育工作委员会或领导小组，加强组织协调和督促检查老年远程教育。同时，从运行机制上给予保证。可建立老年教育工作领导责任制，将其纳入领导干部工作实绩考核；建立定期的评比表彰机制，对在发展老年教育事业中做出显著成绩的先进集体和优秀个人，给予评选表彰，从机制上推动基层老年教育的科学发展。

2． 要重视收视的组织管理工作远程教育是一种相对松散的教育形式，尤其要重视加强对老年远程教育各收视点的组织管理工作，加大宣传发动工作，提高老年人对老年教育的认识，有效组织老年人参加学习。各收视点要从实际出发，建立一套服务管理体系，把远程教育落到实处。基层老年学校要把远程教育很好地与面授教育结合起来，加强辅导工作，提高学习效果。

3． 要解决好人财物问题县（市）区以下基层收视点，应依托老年学校，配备一名管理员或聘请退休领导、志愿者，予以经费补贴，加强对收视点的管理服务工作。要配齐收视点的硬件设施，配备硬件设施所需的经费，由当地政府部门予以解决。日常管理所需经费，应列入各级财政的年度预算。有条件的地方，可在各级老年大学（学校）内设置独立的场所，组织学员收看课件；无条件的地方，可进行资源整合，将空置的小学或厂房优先用于开办远程老年教育收视点，以解决基层老年远程教育场所问题。

（四）以“互联网+”理念创新发展老年远程教育

“互联网+”为互联网的创新成果与各领域的深度融合提供了广阔前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流。2015年7月国务院出台的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》指出：加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式。可见实施“互联网+”行动计划对国家经济社会创新发展是何等重要。引入“互联网+”的理念，建议中国老年大学协会牵头，将利用党建网发展老年远程教育事业这一有效途径在全国推广。若全国各地普遍利用党建网开设老年远程教育窗口，并将已开通的老年远程教育各个网点深度融合，实现全国统一平台下的互联互通，就能实行跨省跨区域资源有效整合与广泛共享，为全国广大老年人提供更加丰富优质的精神食粮，从而使老年远程教育事业实现质的飞跃。如，福建省老年大学、协会现已开发了将互联网、电信系统、广播电视媒体三网相互转换的数字电视机顶盒，将互联网上“福建老年学习网”、电信系统上的福建省党建网和在广播电视媒体上的“福建电视台金秋栏目”进行资源有效融合，大大方便了全省老年人学习，老年人入学率走在全国前列。本课题组坚信随着“互联网+”的推进，我国老年教育事业必将迎来大发展的春天。