积分管理制的户籍制度改革研讨
——以上海市、青岛市为例

查攀

（中国人民公安大学 北京 100038）

积分管理制的户籍制度改革研讨
——以上海市、青岛市为例

查攀

（中国人民公安大学 北京 100038）

在中央稳妥推进户籍制度改革的总体要求下，各地户籍制度改革措施不一。上海、青岛等城市纷纷实施了积分管理制。积分管理制度在加强城市动态人口管理、缓解城市资源供给压力等方面发挥了重要的作用，但其本质同我国现行户籍制度一样，以居住证为载体，附加公共服务和社会福利。通过对上海和青岛市的积分管理制度的分析，可以看出户籍制度改革的本质及应该遵循一般规律的认识，为我国户籍制度改革提供理论参考。

积分管理；对比分析；户籍制度改革

一、上海、青岛积分制的形成背景

上海市是我国流动人口数量最多的城市之一，巨大的外来人口压力与趋于饱和的城市规模使上海成为户籍控制最为严格的城市之一。2004年10月，上海实施《上海居住证暂行规定》。居住证分为1、3、5年，持有不同的居住证在教育、就业、社保等方面具有不同的待遇。居住证政策实现了从“引才”到“引智”的转变，有利于人才流动，为促进上海经济发展奠定人才基础。2012年，《上海市居住证人员申办本市常住户口试行办法》出台。《办法》规定：外来持证人员在满足一定的条件的情况下即可申请转办为常住户口。2013年7月，上海市发布《居住证积分管理试行办法》，启动了居住证积分落户制度，为持居住证的外地人落户上海打开了大门。持证人按照积分指标体系，将个人条件以及对城市的贡献转化为积分数额，在子女教育、证件办理、计划生育、基本公共卫生方面享受公共服务待遇。……