普及有质量的高中教育

十八届五中全会明确提出提高教育质量，普及高中阶段教育。这是党的中央全会第一次提出高中教育的发展目标，为高中教育的发展创造了前所未有的发展机遇。如何抓住机遇乘势而为，从顶层设计和解决问题入手，坚持普及有质量的高中教育，进而促进整个高中教育的重塑和转型，确实是我们应该思考和解决的问题。

加快高中教育发展的顶层设计

最近20年，我国高中阶段教育规模急速扩张，2014年高中阶段毛入学率已经达到86.5%。高中学生数量的剧增和中国社会的巨变，使得高中精英教育的办学套路和今天大众化的教育现实已经格格不入。高中教育领域一些重大的理论和实践问题亟须回答与破解，如研制和实施“高中教育法”；确定高中的性质、任务与培养目标；建立高中财政投入与经费保障机制；解决高中教育结构、办学体制与民办高中的生存问题；建立现代学校制度，确定办学规范，赋予校长办学自主权；实施高中办学多样化；建立高中招生、高考和学校、学生与教师评价制度；推进高中课程教学改革，改革高中培养模式；确立立德树人与学生发展指导制度；构建高中发展的社会支持系统。

这一切都亟待国家宏观决策能做出相应的调整与新的布局。遗憾的是，国家至今尚未出台有关高中教育发展的顶层设计与政策举措。这种政策严重滞后的状态不利于高中教育的普及。五中全会确立了创新、协调、绿色、开放和共享的五大发展理念。……