宋朝的养娃福利

黄亚明

《水浒传》里的几对夫妻，生孩子是个大难题。宋江和阎婆惜，没养娃。林冲和娘子，无子嗣。卢俊义和贾氏，不生育。潘金莲、潘巧云均阅男无数，肚子却老没动静。

其实宋朝政府一直鼓励生育。地方官任满考核，“以生齿增减，为殿最之首”。意思是，皇帝将官员辖地人口增长数作为考核最重要的指标。人口减少，想升官，没门。

为保障贫困家庭生育，从宋高宗时期开始发放生育补贴。绍兴八年，高宗下令，禁止贫民不养娃，家贫无力抚养娃儿的，政府给钱！贫民每养一个孩子领取“免役宽剩钱”四千，也就是4贯钱。有学者测算，宋朝实足一贯钱约等于今天300元人民币，每户每胎补贴4贯，大约1200元，数额不大。但古代贫困人口基数较大，生育力较旺盛，对于地方财政是笔沉重的负担。

在发放生育补贴的基础上，绍兴十一年，宋高宗准许免除孕妇丈夫一年徭役。绍兴十三年，又下诏免去生育之家的丁税。

由于地方财政资金紧缺，为补不足，南宋部分地方官和士大夫成立“举子仓”或“举子钱库”，类似今天的公益基金会。“举子仓”的资金来源如下：一为没官田产的租息；二为常平仓的拨款；三为民间富人的捐献。赈济标准通常是贫困产妇每产一胎，给米一石。

因“举子仓”主要靠地方士绅的捐助，故“举子仓”主持者多为地方士绅，地方政府一般只担负监管责任。也就是说，收支、监管两条线管理。

宋朝通过政府财政和公益基金的双重努力，将国家与社会力量集中整合，减轻了贫民生育的负担。这种社会抚养福利，反上梁山的好汉们享受不到，难怪他们不生。