新预算法下公立医院预算管理问题研究

韩冬青

摘要：预算管理既是医院财务管理的重要内容，又是医院内部控制的重要组成部分。本文主要分析Z市公立医院的预算管理中存在的问题，找出影响医院预算实施的因素，最终结合新的《中华人民共和国预算法》（以下简称“新预算法”）的要求提出强化公立医院预算管理的对策。通过本课题的研究，建立健全医院预算管理制度，完善预算管理组织体系，促使新预算法在公立医院顺利实施，最终提升医院的经营管理水平。

关键词：新预算法 公立医院 预算管理

一、研究背景

近年来，随着医改的不断深化，医院预算管理越来越受到重视。卫生部在2005年颁布的《医院管理评价指南（试行）》中，明确指出“将预算管理纳入医院管理考核内容的一部分”。2009年出台的医改方案中也明确指出公立医院要实施“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法。财政部于2010年联合五部委发布的《企业内部控制配套指引》之全面预算指引中，把企业全面预算提升到国家层面。同年卫生部会同财政部开始对《医院财务制度》和《医院会计制度》分别进行修订，并于2012年颁布实施，新的《医院财务制度》中明确规定“医院要试行全面预算管理，建立健全预算管理制度，包括预算编制、审批、执行、调整、决算、分析和考核等制度”的全面预算管理体制。2014年人大常委会通过了对实施长达20年之久的旧预算法修改的决定，出台了新的《中华人民共和国预算法》，要求从2015年1月1日起实施。……