一带一路：超越旧地缘政治考量

何亚非

国务院侨务办公室原副主任

据商务部统计，2015年中国与“一带一路”沿线国家双边贸易达9955亿美元，占中国对外贸易的25.1%。中国企业对这些国家的投资为148.2亿美元，沿线国家对华投资84.6亿美元，同比增长18.2%和23.8%。由此可见，中国倡导的“一带一路”建设已经初见成效，前景无限。

“一带一路”的核心，是在中国的“大周边”打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。

1997年亚洲金融危机肆虐，中国坚定地与东南亚国家站在一起，坚持人民币不贬值。共同的努力稳定了亚洲经济，反过来也帮助了中国经济的进一步发展。利益共同体推动责任共同体，进一步形成休戚与共的命运共同体。2015年底东盟正式成立经济共同体，使中国周边合作的基础进一步拓展。

“一带一路”横贯欧亚非大陆，东起号称世界经济发动机的东亚经济圈，通过纵贯东西的数条“经济大走廊”向西、向南最终连接欧洲和北美经济圈，将形成跨区域、最具活力的经济群。沿线60余国，人口44亿，GDP 21万亿美元，占全球的63%和29%，大部分为发展中国家，资源禀赋、产业基础、历史条件各不相同，发展很不平衡，但“劣势”中其实蕴藏了巨大的后发优势和空间。

落实“一带一路”倡议，需要摒弃旧有的地缘政治竞争和博弈的考量。

“一带一路”国家通常面临经济与安全的双重压力。以东亚和东南亚为例，经济压力来自于中国经济继续保持中高速发展与周边国家经济增速相对较慢之间的落差，安全压力来自该地区安全架构的欠缺。以美国冷战期间建立起来的双边军事同盟关系为基础的安全体系与经济全球化发展进程中形成的以中国为龙头的经济共同体建设格格不入，出现了通常被称为“经济上靠中国、安全上靠美国”的经济与安全分化的怪现象。

过去经济发展领域以东西南北来划分阵营的做法已经被淘汰。依靠发达国家（如G7）单独治理和平衡世界经济显然力不从心，如今各国经济“你中有我、我中有你”，需要发达国家与发展中国家和新兴经济体和衷共济，携手参与全球经济再平衡和全球治理。而中国和一些“块头”比较大的发展中国家也意识到自己的责任，愿意在力所能及的范围内承担更多责任义务。

中国提出的“一带一路”倡议，从本质上讲，就是超越“东西南北”的狭隘地缘政治考量的全新的国际合作模式和经济发展思路。

2008年世界金融危机后，各国这些年一直在摸索、寻找新的国际经济合作模式，“一带一路”倡议的问世可谓是恰逢其时。中国是全球基础设施建设能力最强的国家，完全有实力与沿线国家一起共同开展大规模基础设施建设，进而推动经济可持续发展。这会大大加快世界经济再平衡的过程，为发达国家的经济复苏和发展中国家的经济增长提供难得机遇。

“一带一路”还有利于促进文化交流和各国人民之间的交往，增进相互了解和信任。这是经济一体化的基础。沿线国家的文明传承、宗教信仰各异，建设“一带一路”将帮助各国克服文化隔阂和各种其他障碍，实现欧亚非大陆的持久和平与共同繁荣。

“一带一路”倡议“政策沟通、设施连通、贸易畅通、货币融通、民心相通”。这五个要素环环相扣，密不可分，是实现“一带一路”倡议的路线图和总方案。

经济建设方面，将涵盖铁路、公路、航空、海运、电信、金融、旅游、现代农业等众多行业，给中国和沿线国家带来有效扩大内需和经济转型升级的新机遇，有助于保障中国持续发展所需的能源、资源和通道要求，为中国的西部大开发、中部崛起、加速城镇化进程提供新动力，有利于中国企业输出对于中国是富余产能而对于周边国家则是经济发展必需品的有效产能，能为人民币区域化开辟新的国际合作渠道，同时，也能为沿线国家带来与中国共同发展的历史机遇，使其能分享中国的发展成果和经验，加快经济发展的速度和质量，从而对区域经济一体化做出贡献。

其中，政策沟通应发挥引领作用。政策沟通的核心，就是习近平主席在2015年博鳌亚洲论坛主旨演讲时提出的“各国发展战略的对接”。

中国与周边国家的贸易每年都在增加，中国东盟、中韩、中澳自贸区都在不同程度地发展中，有力促进了区域内国家的贸易和投资。2015年底的APEC领导人北京会议已达成启动APEC自贸区谈判的路线图。中国与东盟以及区域其他国家正在谈判的《区域全面经济合作伙伴关系协议》计划于2016年底前完成。这些都说明“一带一路”倡议所设想的“大连通”是有现实基础和共同远景的。

全球治理的基础是区域治理。全球治理需要新思维、新模式，“一带一路”正是中国作为负责任的发展中大国在这方面所做的努力和贡献。

“一带一路”倡议提出后，中国又推出“亲、诚、惠、容”的周边外交理念和“全面、共同、合作、可持续”的新安全观，并积极带头创办了亚投行与丝路基金，打造中国与有关国家伙伴关系升级版。相信随着“一带一路”倡议的逐步落实，以利益、责任和命运共同体建设为核心的国际合作新模式将带领我们走向世界经济一体化的美好明天。