新形势下的油田综合治理工作实践探讨

朱四清

摘要：随着我国工业的发展和生活水平的不断提升，全国私家车数量的增加，对于油的需求量加大，开发的油田数量也在增加，与之而来的油田问题也逐渐增多，油田的治理工作的重要性日益突出，本文从油田治理工作所面临的问题出发，分析油田综合治理的现状和新形势下多元化、复杂化的油田环境，为解决油田综合治理问题提出一些意见和建议。

关键词：新形势；油田；综合治理工作

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0181-02

一、新形势下油田综合治理工作现状

目前，我国油田综合治理工作主要在治安管理方面问题较为突出，治安案件频繁发生，油田的财产和物资受侵害严重。随着石油价格的上涨，加上油田是一个不设围墙的企业，不少人滋生了盗油的念头，这几年盗油案件频发，盗油团伙开始不断更新换代自己的盗油技术，整体呈现出盗油技术专业化、方式多样化和团体化趋势，加之村民对油田开采工作的不满，开始和盗油团伙勾结，导致油田治安管理工作的难度加大。此外，油田采油厂和地下天然气管道的建设，设备的运输需要修路等，这些都会引起区域住户的不满，造成当地村民不配合，政府不管理的情况，就需要花大量的时间去协商解决，这样就影响了油田的生产效率。针对以上问题，油田治安管理部门要及时与当地村民沟通，与政府治安特勤人员合作，形成系统的治安管理体系。将治安工作纳入法治管理机制，改善油田与村民和政府的关系，为开采创造和谐有利的环境。探索实践表明，油田的综合治理工作能够解决一些人为阻碍生产的问题，有利于提高油田的经济利益，同时也为油田治理工作的具体实践铺平了道路。

二、综合治理工作对油田的重要意义

我国综合国力的不断提升，人民生活水平也得到提高，私家车已经成为普遍的代步工具，对于燃油的需求量加大，油田的生产规模也在扩大，绝大部分油田都在农村地区，采油厂的建设需要占据农田甚至是耕地，而采油厂的建设是不修筑围墙的，由于没有围墙的隔绝保护，油田在开发阶段容易受到不法分子的盗窃和破坏，直接影响油田的生产，降低采油厂的生产效率，并且还带来了一定的安全隐患。如何开展油田综合治理工作，是油田的发展的重要外部因素。因此，油田必须加大综合治理力度，首先要深入了解违法犯罪行为对油田的危害严重程度，明确遭受侵害的原因和程度将综合治理工作认真的贯彻落实。综合治理工作的完善，是新形势下对油田工作的新要求，通过改革和完善综合治理工作。为油田生产提供和谐安全的环境。

三、新形势下油田涉油案件的分析

（一）团伙化作案。

从近几年侦破的涉油案件看，盗油的违法犯罪活动已经向团伙化发展，他们不仅团伙作案，并且作案工具更为专业，手段也变得多样。纵观历年的案件，我们不难发现，涉油从开始的零星作案发展到如今五人以上的团伙作案，并且实现了“分工合作，各司其职”的偷盗模式，从放风、盗油、装油到运输，都有专门的人负责，目标更为明确，分工更加细致，从零星盗油转变为偷、盗、装、运结合的专业盗油模式。

（二）专业作案形式。

随着科学技术的不断发展和进步，盗油团伙用来盗油的各种工具的科技含量也在不断的提升和完善。已经由刚开始的开阀门盗油以及割管线放油转变为管道打卡、钻孔和安装节流阀等技术含量高的盗油方式。此外，在交通工具上的使用也发生了变化，已经有最初的三马车、拖拉机换成了改装好的面包车和厢式货车等。

（三）方式多样化。

“外勾内连式”是近几年来发展起来的一种盗油方式，一些外来的盗油人员，通过到油田附近的村落进行长期踩点，与村民打好关系，熟悉油井和管道周边的环境，以便更好的进行石油盗取。有的盗油人员还租用当地农民的蔬菜大棚或房屋作为盗油的掩护设施，在里面进行打孔盗油。通过当地村民的配合，实现跨区域盗油。总之，新形势下，我国油田综合治理变得更加困难，盗油团伙作案工具、形式、手段的不断更新，给油区治安管工作带来了巨大的挑战。

四、发生涉油案件根源和原因

（一） 利益驱动。

随着近年来油价的不断上涨，受到利益的诱惑，很多人开始铤而走险，以身试法，不约而同的参与到偷油的违法犯罪活动当中。由于油田是一种地质资源，在油田开发是一种露天行为，开采的设备设施都在野外，导致一些缺乏法律意识的人认为油田无人值守，可以随便拿用，大到生产设备和原油，小到管线阀门，能盗的都想占为己有，因而近几年盗油活动才如此猖獗。

（二）监管不力。

石油资源由国家统一开采和管理，油田的税收又油田总部和国家占有，而油田厂所在的各市县的政府，是无法享受的采油厂的税收的，即便有税收，也是极小的一部分，这样的利益分配不均使得地方政府在油田综合治理工作中不配合，导致工作难度加大。此外，地方政府对于盗油团伙作案放任不管，对于综合治理工作的开展带来了阻碍。

（三）职能缺失。

油田治安问题变得复杂，而人力资源结构和地方公安机关的职能却没有根据具体情况进行调整和转变。首先，油田生产具有点多、线长、面广的特点，但采油厂的保安人员分散并且不足；其次，公安机关职能和派出所职能不同，在油田案件发生后，公安机关要在派出所的支持和配合下才能进行侦破，会因此错过过延误抓获犯罪嫌疑人的最佳时机；第三，油田内部所拥有的保安队伍，大多数已经上了年纪，队伍的整体战斗力不强。最后是在案件侦查时，想要获取犯罪证据的难度很大，惩罚犯罪分子的震慑力度有待加强。不断普及的法律知识和犯罪分子有意识提高的反侦查力，使得公安机关在犯罪证据和脏物获取环节存在较大困难。即便抓住了犯罪分子，由于证据不足，量刑不够，处罚太清，不能够让利欲熏心的犯罪分子迷途知返。

五、油田综合治理工作的探索

（一） 治安联防。

油田综合治理工作中，治安管理是重中之重。因而需要组建一支专门的治安工作小组，形成治安联防工作体系。一方面，治安管理小组要加强夜间巡逻，以避免盗油团伙趁着夜黑风高作案，特别是对油田附近的村口进行巡查，一旦发现可疑的人员，要进行严格的盘查，以免盗油人员趁夜进行盗油活动，对于当场抓获的盗油人员，要及时移交当地的派出所；另一方面，治安管理小组要和组织打好关系，争取建立治安联防农村组，加强村民石油方法法律的宣传教育，确保当地村民遵守法律，爱护油田。油田综合治理工作人员在与村民协商时，要注意工作态度，要保持冷静和平和，这样才能取得村民的信任，在对待盗油团伙时，要给予严肃批评并送往相关部门处理，还要监督控制隐藏的石油收购点。油田综合治理取得村民的支持和配合后，要鼓励村民对可疑人员进行监督。还需要开展免费的法律咨询服务，使村民的法律意识得到提升。治安联防工作的开展和对村民法律知识的宣传，基本上能够消除本地方盗窃和破坏油田设备的问题，同时也保证村民和谐的生活，是经济效益和社会效益都取得良好发展。

（二）生产互助。

油天然气的开采，需要一系列的管道穿孔，为了更好的进行地下管道穿孔，油田综合治理部门可以组织油田附近村落的剩余劳动力进行协助挖孔，还可以参与维修基建工程，这样做的目的就是增加当地农民的收入，避免油田设施被盗窃和破坏，还有利于丰富他们的工作经验，为未来发展打下基础，也有利于管道穿孔工程施工效率的提高。同时，油田的专业人员和维修队也能给村民提供一些帮助。例如：油田建设的电焊工可以帮助村民修理和焊接农机设备，油田的专业修车人员可以帮助村民维修一些常用的农作物运输工具，在农忙时节，油田工作人员还可以利用空闲时间帮助农民收割，油田的电力工作人员还可以为村里整修电网服务，村民帮助支油生产等。这一系列的实践，能够让油田工作人员与当地的群众建立好的人际关系，形成互帮互助的格局，共同促进油田和当地经济的发展。

（三）帮教助学。

开展帮教助学工作，主要是针对未成年人，他们缺乏安全意识，极喜欢攀爬抽气机，而抽气机运转过程中是十分危险的，而未成年人对于所有事物都具有好奇心，因而拆卸抽气机压力表、手轮等设备，这些问题都是综合治理工作需要解决的问题。因此，在油田附近的学校开展安全和法制宣传教育是综合治理部门该重视的工作，除此之外，对农村学校遇到的困难要给予力所能及的帮助，例如提供物资和资金的支持。是附近学生感受到油田开发带来的幸福生活，增强他们的油田安全意识，提高他们的责任感。

（四）助贫济困。

助贫济困是油田综合治理工作的一部分。这主要是针对油田附近的村庄的留守儿童或孤寡老人，油田对他们进行一系列的助贫济困活动，在平时送去一些必要的生活用品，冬天送一些保暖衣物，在生病时安排车辆送往就医，帮助孤寡老人清理房屋，耕作收割等，解决他们的实际问题，在村民心中树立良好的社会形象。

六、油田综合治理工作的开展

（一）警保联合一体化。

采油厂的治安管理小组要加强与公安机关的联动，实现警保一体化。通过沟通协调，使得油田的治安管理力度得到强化。例如冀中某油田就和当地的公安局建立了协同工作机制，每个月就组织召开一次由采油厂综合治理部门主管领导，公安机关参与，治安管理小组以及各油区负责人参与的分析会议，进行阶段性的治安管理工作进行总结，分析油区整体形式，诊断已经发生的盗油案件的特征。此外，公安局还坚持安排两名干警和治安管理小组备勤、巡防，保证治安管理小组执法的合法性。同时，参加采油厂治安巡防的干警们还为治安管理人员进行现场讲解，传授一些巡防、主动出击、化装侦察的专业知识，使采油厂的治安管理人员的业务技能更加专业和标准，在打击盗油团伙里，可以起到更大的作用。干警与治安管理人员的配合，实现警企联动一体的格局，为油区安全和侦破盗油案件提供更有力的保障。

（二）巡查巡护常态化。

强化油田治安管理，使治安巡查巡护常态化。在治安管理队伍中制定“严防、严管、严打、严治”的工作方针，让每天值守，每刻巡逻成为日常工作制度。将治安管理人员分为6个队，每队分成两小组，实行“三班两倒”的工作制度，对油田生产区内的管线、油气进站等进行交差巡护，确保安全。在盗油猖獗的特殊时期，安保工作的开展应该成为习惯。每年在“两会”“春节”等重要时间点，治安管理工作要全员参与，在重要的输油输气管线进行紧密的巡护，对频发盗油案件的地方或是可疑的区域，要连夜蹲守，设置埋伏，对不法盗油分子保持高压态势，让专项治理成为油田治安管理的固定化活动。结合“平安油田”开展活动，坚持每年一个相关主题，每次活动从一个方面进行专项治理。例如“猎鼠”反偷油行动等专项治安管理活动，有利于油气生产的安全运行。

（三）动态防控网络化。

科学的管控，建立动态防控网络是必不可少的。采油厂每年与各单位党总部或支部书记签订社会治安综合治理责任状，完善相关治理工作的奖惩实施细则。以科技防控为主，人力防控为辅，要巩固物质防控，同时构建动态防控网络。设置“人防”控制网。定期进行油区治安形势和案情分析，广泛布设特情网络，收集油区信息，在特殊时期，对重点人员的监控要做到责任落实，专人看护，对于易发生案情的部位要紧密巡查，严防死守。除了“人防”，“物防”的基础网也要进一步巩固，跟上时代的步伐，不断更新油厂的物防设施，在重要的井站点要安装闭路监控系统，防盗网和加固防盗井口房，使物防网络基础得到牢固。“科技防控”信息网的整合，防控监听报警器和管道声波压力报警装置的安装，有利于发挥其保障作用。建立与科技防控相匹配的快速反应的“人防”，通过人防加强巡防力量，建立动态配置的工作制度。

（四）企业维权法制化。

在法制社会，企业要以法为本，促进自身的法制的建设，使企业维权法制化，利用“刚柔并济”的举措，切实的保护自身的合法权益。刚即以法律为根本，完善各种巡护制度。柔，即是从宣传的角度进行法律教育、开展志愿活动，营造企业和地方互利共赢的和谐发展环境。开展法律进社区、进村屯、进井场、进学校的活动，对油区周边的村民和关联交易单位的人员进行法制宣传，同时进行与法律有关的志愿服务活动，营造油田和村民和谐共建，一起谋发展。

（五）队伍管理规范化。

油田的治安管理小组要练战结合，注重治安管理的实际效果，同时还要规范化管理治安队伍。所谓“兵可千日不用，不可一日不备”。在治安队伍中制定“三个提升”战略，强化油田安保队伍的建设，打好人力保障的基础。首先，提升思想素质。“请进来，送出去”结合的方式聘请专业人员对油田内部安保人员进行法律法规的培训，提高油田保安的法制意识和观念。其次是提升技能素质，油田内部保安人员的技能素质，是油田安全的保障，采油厂要投入一定的资金更换保安人员防护用具，购置更为先进的网枪、夜视仪等设备。还应该通过定期组织的技能活动或技能训练，提高内部保安人员处理各种急难险重的突发情况的能力。最后，提升快速反应能力。油田治安管理部门还应该成立特情班，执行收集油田治安治理的信息，具体分析情况，定点跟踪，做到快速打击，及时处理。规范化管理油田治安人员，进行必要的日常训练，是提高油田整体防范能力的保证。

七、结语

综上所述，新形势下，油田所面临的问题变得更多，油田综合治理工作变得更加复杂油田综合治理工作的任务加重，其中治安问题最为突出，油田领导层和管理层要针对新形势下的问题提出治理方针，例如处理好与村民的关系，让村民协助进行管道油的防盗。此外，还要加强自身的保安人员的法律素质和技能素质，为油田的可持续发展提供可靠的保障。

参考文献：

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